印度政党多，变化也快，很多政党就为大选而成立。他们不存在组织生活，甚至没有党纪党规。乱哄哄你方唱罢我登场。

印军越界事件发生2个月以来，印度一些媒体为非法越界的印度士兵“摇旗呐喊”。据印度《德干先驱报》报道，印度人民党呼吁抵制中国产品，支持“印度货”，“印度的安全和利益决不能妥协”。

呼吁抵制“中国货”的印度人民党，是当前印度的执政党，或者更准确地说，是执政联盟“印度全国民主联盟”的领导者。印度是亚洲最早出现政党的国家之一，也是世界上存在政党较多的国家之一。印度到底有多少政党，估计连一般印度民众都搞不清。据统计，1952年印度第一次大选时全国就有大小政党192个，2014年公开报道称印度政党有1500个。据第一财经在2014年印度大选时曾报道，“预计此次将有超过1000个政党参加竞选”。

存在最多政党的国家之一

印度政党多，变化也快，很多政党就为大选而成立。他们不存在组织生活，甚至没有党纪党规。乱哄哄你方唱罢我登场。

当下印度最大的政党是印度人民党，现任***莫迪隶属于该党。印度人民党的前身是1951年成立的印度人民同盟，支持者主要以城市的工商业者为主。1980年4月，印度人民党从原人民党联盟分立，首任主席是阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊，其主张把促进少数派和落后阶层的利益放在首位，主张实行民族主义、民主和非教派主义，主要支持者变为印度教教徒和城镇中产阶级及城镇中小商人。

与之处于竞争地位的是印度老牌政党国民大会党。国大党成立于1885年。在英印帝国时期的英裔退休文官休莫的倡议下，72位代表聚集孟买，参加了印度国大党成立大会。这个政党领导了印度走向民族独立并在独立后长期处于印度政治舞台中心位置。

中国社科院亚太问题专家孙士海在《印度政党政治的演变》一文中，将印度政党制度的演变大体上分为三个阶段：1952年第一届大选至1967年第四届大选为第一阶段，是国大党一党独大时期。1967年—1989年第九届大选为第二阶段，是反对党结盟反国大党时期，国大党独大体制开始衰落。1989年至今为第三阶段，国大党丧失执政党的垄断地位，政党体制进入联盟执政时期。他认为，印度政党政治演变的特征表现为：国大党一党独大的体制由盛而衰乃至终结，进入多党联盟执政时期，具有印度教民族主义色彩的印度人民党崛起，地方政党的壮大以及种姓政党的兴起。

“在这个由众多民族、语言、宗教、种姓构成的复杂多元的社会中，不同社会集团在争取和维护自己利益的过程中形成了各自的政治势力。”孙士海列举，包括泰米尔纳德邦的德拉维达进步联盟和全印安纳德拉维达进步联盟、安得拉邦的泰卢固之乡党、奥里萨邦的印度人民党和比久人民党、西孟加拉邦的草根大会党、马哈拉施特拉邦的全国大会党和湿婆军、北方邦的社会党和大众社会党等。“这些政党有过在本邦执政的经历，有的甚至通过联盟在中央建立了联合政府。”

另外，印度一些种姓政党也在兴起。1980年代以来在印度社会、经济非常落后的北方邦和比哈尔邦，几个以种姓为基础的地方政党迅速崛起。在北方邦，成立于1984年的社会大众党是主要代表最低种姓达利特，即所谓的贱民利益的政党。这个群体由于身份认同和人数上的优势，很快形成拥有相当实力的政治力量。有一个有意思的现象，这些政党尽管代表了低等种姓的利益，但会“与婆罗门等高等种姓联盟，把他们当做本党的候选人”。足见这些政党的主张和主义都可以在现实面前低头。

尽管因为政党林立且实行普选，印度自诩为“最大的民主国家”，但家族势力却不断渗透政府，大多数政党是家族式管理，党主席是终身制。而号称打破“世袭制”的印人党，2014年后急速扩张、招募党员，最夸张的做法是只要打一通电话就可入党。

千奇百怪的政党标志

早期印度选民识字程度不高，因此政党标志的设计至关重要，它可能是唯一能帮助这些选民辨认并记住一个政党和候选人的东西。有此渊源，政党标志营销在印度深深扎根。

大选期间，经常会有这样的拉票口号，诸如“请投票给莲花”或“国大党与民众手拉手”（莲花是印度人民党的标志，而印度国民大会党，简称国大党的标志是一只手）。

观察者网转载美《外交官》杂志一篇文章称，由于印度认为民主制度应坚持“世俗主义”（俗称政教分离），印度选举委员会规定政党标志不能涉及代表任一宗教或种姓等级。大多数党派都遵守相关规定，但也有些印度政党绕道而行。毕竟很多时候一个标志会有多重意义，对信徒和无神论者都适用。如，印度人民党使用莲花作为标志。莲花在印度教中是一种神圣的花，有着特殊的宗教意义，但对普通民众来说，它只是一种花。

印度规定，所有党派标志都要受到选举委员会的审查。为了通过审查，很多政党标志变成了日常用品：指甲刀、钢笔笔尖、笔座……比如，全印度统一民主战线选择了锁和钥匙的标志，印度社会党曾用自行车作为标志。另外，同一个标志可以属于某个全国性政党，也可以属于另一个地方性政党。所以自行车还是安得拉邦的泰卢固之乡党的标志。作者调侃说，“自行车”的内涵意义是穷人用的一种廉价交通工具，“所以每每当我看到有着自行车图案的旗帜飘扬在一些政党成员奢侈的车上时，总会忍俊不禁。”

印度选举委员会还给各种合法党派提供了一长串可以自行取用的标志的单子。单子里有斧子、锯子、剪刀，还有面包和蛋糕，甚至还有高压锅和领带。“要是你想在印度开始你的政治生涯，在这些可笑的标志中选几个怎么样？”

各种奇怪的政党标志

千军万马迎“最难”国考

据称，印度还有世界上最难的公务员考试。

印度的公务员体制脱胎于英国殖民时期的文官制度，核心就是党务和政务的分离。印度***及各部部长等高官是由在大选中获胜的执政党及其执政联盟委任的，当执政党下台时，这些高官自然也要离任。印度的公务员不允许参加政党活动，他们是纯粹的政务官，政治上保持中立，使得政府工作不会受政权更迭的影响。印度各邦地方政府也是类似的权力架构。

在印度，公务员专指在政府中具有一定决策权的中高级官员，普通的低级别官员和办事员只属于政府工作人员，不算公务员。而一旦考上公务员，就意味着可以进入上流阶层，是真正的社会精英。因此很多印度人，特别是大学生都愿意奋力一搏。

今年4月人民日报一篇报道称，今年印度公务员考试大约有90万人参加，但仅有1000个职位。而且考试没有限定条件，竞争特别激烈。“在印度，公务员考试没有任何资格限定，不同职业、不同学历者都可以参加，竞争激烈。考试没有大纲，所以也无从复习。”

从考试流程来看，印度公务员考试主要分三个阶段：初试、主试和面试。初试是测试考生的基本常识等；主试是写三篇策论，此外还有印地语和英语的资格考试；面试是对考生综合素质的考察。整个考试耗时一年，内容涵盖国内外时事、经济、心理学等。

高难度意味着高风险，高风险意味着高收益。一名新晋公务员的月薪为6万卢比（1卢比约合0.1元人民币），政府给一套房子，配一辆车和一位司机。此外还有各种补贴，每年除法定节假日外，能享受一个月带薪假、20天医疗假、20天半薪假等。

但高收益未必意味着高效率。人民网2015年援引法新社一篇报道称，印度政府在一名公务员在1990年请假就再也没有回到工作岗位24年后，终于开除了该员工。而这名职位是高级工程师的公务员自1992年就受到调查，但一直拒绝合作。报道还说，在印度政府部门旷工缺席是非常普遍的现象，而印度政府部门的官僚作风是造成员工旷工率高的主要原因。2012年的一份报告曾把印度政府部门列为亚洲国家最糟糕的行政部门。

题图来源：视觉中国责任编辑：张骏图片编辑：邵竞

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