高明西江新城一角。

    今年前8月，高明招商引资总额已是2016年全年总和的176%，前6月，全区国有资本收益同比增长49%，土地出让办理时限由原来53个工作日缩减至39个工作日……近日，佛山市高明区召开区政协十届二次会议第26号提案（书记督办案）办理情况汇报会议，透露了高明区镇体制改革的阶段性成效。

    区镇体制改革是2017年高明区15项改革专题的头号改革工程，同时也是高明区委书记徐东涛领衔的佛山市重点改革项目之一。自今年3月启动改革以来，22项改革子课题顺利推进，多方面成效开始显现。

    “高明的一街三镇一新城，恰如一个手掌的五根手指，如果各自用力，所产生的力量是有限的，但是我们把这五个指头攥成一个拳头，力量就大多了。”徐东涛表示，面对日趋激烈的区域竞争，高明各镇街只有在“全区一盘棋”统筹下拧成一股绳，才能更好地抢占发展先机。

    文/图 叶能军 欧嘉明 利学时

    ▶统放结合

    镇域发展活力显著增强

    进入8月以来，家住高明区杨和镇人和市场附近的居民严少群发现，以往市场周边占道经营、乱摆乱卖的现象已基本消失，周边道路也比以往更加顺畅和干净。通过强化镇级基层治理职能，杨和镇委镇政府引入了第三方服务机构，提供专业化的公共服务，城市管理的精细化水平也得到了提高，人和市场周边的居住和出行环境由此得到了优化。

    这样的改变也发生在明城镇、更合镇。自8月开始，高明各镇均引入第三方社会力量参与城市管理，镇中心区以及广大农村的日常保洁也交给专业机构进行，标志着城市精细化管理从荷城街道、西江新城两大中心城区向各镇延伸，实现“一街道三镇一新城”的全域覆盖。

    距离人和市场约25公里，有条森林覆盖率达95.7%的云勇村，该村被广东省首个“中国森林体验基地”——云勇森林公园所环抱，森林旅游资源丰富。9月15日，这里举行了美丽乡村建设开工奠基仪式，将引入旅游休闲养生产业，激活美丽乡村自身的造血功能。至此，高明启动建设的美丽乡村达到3条。根据计划，类似这样的美丽乡村，高明今明两年要建成15条，以形成具有高明特色的“美丽乡村示范带”，使更多农村充分享有高明新一轮大发展的红利。

    “美丽乡村建设是高明打造‘岭南美丽田园新城’的一个重要组成部分，也是高明全面改善城乡综合环境、提升区域价值的一个重大举措。”在分管高明全域旅游和美丽乡村建设工作的区委常委、宣传部部长管雪看来，得益于区镇体制改革的深入推进，以及由此凝聚起的区镇发展合力，目前，高明15条美丽乡村候选点在顶层设计、基础建设等方面已有不少突破性进展。

    从镇中心区市容市貌和城市管理出现明显变化，到广大农村正在酝酿新一轮巨变，折射出高明各镇街正加速回归基层社会管理、公共服务本位，镇域发展活力得到显著增强。

    今年3月，高明区委、区政府正式印发《关于进一步推进区镇（街道）两级管理体制改革的实施意见》，标志着区镇管理体制改革正式启动。“促进镇村发展现代化，推动公共服务和城市管理精细化进一步向镇村延伸，让镇村更好地享有高明新一轮大发展的红利，是本轮区镇体制改革的重要落脚点。”徐东涛说。

    本轮区镇体制改革遵循着两条主线：一是“统”，二是“放”。“统”的目的是集中力量办大事，进一步提高全区经济发展的质量效益，重点是强化土地资源、产业招商、城乡规划建设等六大方面的区级统筹力度；“放”的目的是让镇街逐步回归基层社会管理、公共服务本位，进一步发挥镇街在城乡社会治理创新方面的主体作用。

    以增强城乡规划建设的区级统筹力度为例，高明区启动了多规合一规划编制立项，推动了城乡规划、土地利用总体规划、生态保护规划等规划的“多规合一”，有效破除了以往区镇空间资源规划配置不协调的瓶颈，实现了全区“一本规划、一张蓝图”。

    推动镇街回归公共服务本位，高明区按照“费随事转、事费配套”原则，加大了区级财政对镇街的支持倾斜力度。据统计，今年1月—8月，高明区财政及时划拨镇街补助资金共计4.78亿元，以实实在在的财政倾斜缓解了镇级财政压力。

    ▶“五指”齐发力

    全区“一盘棋”夯实发展后劲

    6月2日，高明区举行沧江工业园创建国家级经济技术开发区暨重点项目签约动工仪式，投资总额达316亿元的23个项目进行集体签约或动工；9月21日，更合镇举行招商引资重点项目签约仪式，3个签约项目投资总金额超过30亿元……自今年3月启动区镇管理体制改革以来，越来越多的重量级项目争相进入高明。

    总投资约10亿元的上海金纬智能装备制造产业园项目，是高明今年引进的工业母机制造重点项目之一，将生产中空成型设备、片板膜塑胶机械和塑胶管道生产机械等。上海金纬机械有限责任公司董事长何海潮表示，作为国内最大的挤出类塑料机械专业制造商之一，金纬机械将把高明作为开拓华南市场的重要支点，并借此扩大“一带一路”市场份额。

    “单靠荷城街道单个的力量，难以在短时间内招到这样具有高附加值的龙头项目。”荷城街道党工委副书记谭桂清亲历了金纬智能装备制造产业园的项目谈判，对项目落户过程中展现出来的区镇合力印象深刻，“通过强化区级在项目招商和产业布局上的统筹力度，既增强了项目的谈判力和承载力，也使镇街之间避免了争相税费减免等低层次竞争，实现了多赢。”

    除了在项目招商和产业布局等方面加大区级统筹力度之外，高明在产业载体和平台的区级统筹上也不遗余力。今年3月，高明正式启动沧江工业园实体化改革，将其作为区镇管理体制改革的重要子课题。

    “沧江工业园原来只有13平方公里，可开发空间不大，我们依托佛山‘一环西拓’、佛山地铁二号线二期等交通工程带来的发展效应，提前谋划沿线的产业布局，将整个园区扩展至50平方公里，并借势启动创建国家级经济技术开发区，获得3家银行提供的累计60亿元的授信。”高明区区长梁耀斌说。

    在多种利好因素加速集聚的推动下，高明招商引资迎来重大突破。据统计，今年1月—8月，高明区共引进项目68个，合同投资总额为249.67亿元，同比增长109.8%。当中，高明仅用今年前5个月时间便赶超了去年全年引资总额，截至8月底，全区招商引资总额已是去年全年总和的176%。

    ▶盘活资金

    增强新一轮大发展造血功能

    纵观本轮区镇管理体制改革，其涉及改革子课题达22项之多，且各个子课题环环相扣，具有较强的系统性。如沧江工业园启动实体化改革后，核心区面积从13平方公里扩展至50平方公里，需要通过土地资源的区级统筹，加大土地收储力度；而增强城乡规划发展的区级统筹，必须以基础设施一体化为先导，实现基础设施在全区的互联互通。

    这意味着，各个改革子课题之间的良好协作，必须有大量资金作支撑。因此，如何进一步激发全区公有资产的活力，推动公有资产更有效地参与到高明的大建设、大发展中来，已成为高明亟须破解的难题。

    基于此，今年3月，高明区正式启动了新一轮公有资产管理体制改革，将公资办从区财政局脱离出来，成立了独立运作的公资办党委，由此构建起“区公资办——集团公司（一级监管企业和机构）——经营主体（二级企业）”的三级管理体系，并把原有的14家一级国有企业整合重组为6家。

    “在经营理念上，明确高明公有资产要发挥‘船小好掉头’的优势，只要有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能，就要敢于突破、大胆创新。”梁耀斌说。

    在具体项目上，高明积极推动区级公有资产重点参与到珠三角新干线航空港区规划建设、区现代有轨电车示范线首期项目等重点项目中去，不断提高高明区公有企业的核心竞争力和资源配置效率。

    经过一段时间的努力，高明公有资产管理体制改革成效已初步显现，进一步发挥了公有资本在支撑高明区经济社会发展中的作用。据统计，截至今年6月底，全区公有资产总额达到92亿元，同比增长44%；净资产25亿元，同比增长96%；国有资本收益2亿元，同比增长49%。

未经允许不得转载：