来源：识政微信公众号

　　原标题：蔡奇、陈吉宁为何同时会诊“三城一区”？

　　日前，市委书记蔡奇，市委副书记、代市长陈吉宁来到亦庄，调研北京经济技术开发区规划建设情况。应该说，这不是一次简单的调研。如果我们将时间尺度回溯更长一些，就会发现其中隐含的深意。

　　6月10日，蔡奇、陈吉宁调研怀柔科学城；8月19日，蔡奇、陈吉宁调研中关村科学城；9月9日，蔡奇、陈吉宁调研未来科学城。说到这儿，你一定会发现，每次调研都有一个共同的关键词——“科学城”。市委市政府主要领导调研的足印，清晰勾勒出未来北京发展的“大棋局”。

　　这个棋局基于这样一副大棋盘：89所高校和400余家科研院所云集，300多家国家级创新基地活力旺盛，全社会研发投入保持在6%左右，平均每天诞生200多家科技型创新企业……

　　进入减量发展新阶段、坐拥高度密集人才智力资源的北京，究竟从哪里落子才能子落棋活？

　　找准主平台

　　《矛盾论》告诉我们，抓工作，要善于抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。开展任何工作都要找准“支点”。

　　三年前，******视察北京并发表***：“要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。”

　　***的***，为首都发展谋篇布局，北京开启了疏解功能谋发展的新航程。

　　疏解并不意味着不发展，而是要发展的更好。具体来说，就是要转变发展动力、创新发展模式、提升发展水平，归根结底，就是走创新驱动发展之路。

　　那么，创新驱动发展的“支点”在哪里？

　　蔡奇刚到北京市工作，便马不停蹄地走遍十六区，在怀柔、昌平和海淀，聚焦全国科技创新中心建设。他提出，以“三大科学城”为主平台，把科技创新中心建设任务量化、细化、具体化、项目化。在随后的市人代会上，“三大科学城”的主平台地位写入2017年市政府工作报告。

▲ 资料图：“三城一区”布局

　　今年2月23日至24日，******再次视察北京，对科技创新中心建设提出新要求。他强调，北京最大的优势在科技和人才，要以建设有全球影响力的科技创新中心为引领，抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区这“三城一区”建设，深化科技体制改革，努力打造北京经济发展的新高地。至此，北京经济技术开发区作为“一区”被纳入科创中心建设主平台。

　　“三城一区”不能千城一面，必须找准特色定位，实现差异化发展。蔡奇用“聚焦”、“突破”、“搞活”、“成果转化”三个关键词，明确了“三城一区”发展的不同侧重点。

　　他强调，要进一步聚焦中关村科学城，引导创新要素集聚，优化提升发展空间；怀柔科学城要抓突破，紧紧围绕综合性国家科学中心建设，抓紧搭建运作平台机制，加强基础设施配套建设；未来科学城要搞活，打开“院墙”搞科研，开展协同创新；示范区要抓成果转化，发展新兴产业和高技术产业。

　　中关村科学城

　　科学家、发明家、创业者的天堂

　　中关村几乎是“科技创新”的代名词。这里有200多家高校院所，有580多名两院院士，全市近1.6万家国家高新技术企业中的7000多家坐落于此。在“三城一区”中，中关村科学城内生动力最强，是全国科技创新中心的核心区。

▲  资料图：中关村科学城

　　8月19日，蔡奇、陈吉宁来到中关村科学城调研。蔡奇强调，科技创新中心建设，必须首先聚焦中关村科学城，努力把中关村打造成科学家、发明家、创业者的天堂。

▲ 调研中关村科学城

　　他提出“四个聚焦”的工作思路：聚焦功能定位，即原始创新策源地和自主创新主阵地这两个定位；聚焦创新主体，在京央属科研机构、高校、创新型企业等是首都科技创新的主力军；聚焦先行先试，尽快推出新一轮先行先试改革举措，不断增强示范效应；聚焦创新要素，主要是人才和资本。

　　与此同时，蔡奇要求从5个方面做好中关村科学城的规划建设与配套服务：一是做好规划，抓紧制定中关村科学城提升规划。二是加强服务，主动对接，为国家重大原始创新项目落地做好服务。三是创新政策，将人才指标向科学城倾斜，特别是瞄准具有诺贝尔奖潜力的科学家，提供全链条创新支持平台。 四要促进成果转化，特别关注科技贡献率、高新企业总收入、“独角兽”企业数量等，盯住有市场发展潜力的创新企业特别是“独角兽”企业，培育小巨人企业。 五是完善工作机制，带动“一区十六园”发展。

　　怀柔科学城

　　打造百年科学城

　　如果说中关村科学城是原始创新策源地、自主创新主阵地，怀柔科学城则是国家综合科学实力新高地，与中关村科学城相辅相成、相互配合。

　　9月28日的雁栖湖畔，备受瞩目的怀柔科学城迎来大动作。一项名为“综合极端条件实验装置”的大科学工程启动建设，这是怀柔科学城第一个正式开工的国家重大科技基础设施。

▲ 资料图：怀柔科学城效果图

　　这里落户的都是“国之重器”：全球最“亮”高能同步辐射光源、极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置……未来，6到8个重大科技基础设施将在此布局。到2030年，一座具有全球影响力的综合性科学中心将在此崛起。

　　在怀柔科学城调研时，蔡奇提出了“打造百年科学城”的宏伟目标。他用“五个一批”描绘了科学城的美好前景，“重点建设一批国家重大科技基础设施，发展一批高端研发平台，集聚一批世界顶尖人才，汇聚一批世界级的科学研究机构，引领一批新兴产业，代表国家在更高层次上参与全球科技竞争与合作，努力建成与国家战略需求相匹配的世界级原始创新承载区。”

▲ 调研怀柔科学城

　　在这里，蔡奇着重阐述了“科学城”这一重要概念，“我们要建的是一个科学城，不是科技园，‘城’的关键是配套服务功能。要突出为科技创新搞好配套服务，做好区域交通、优质教育医疗资源入驻、科技人才居住保障等工作。”

　　未来科学城

　　实现“三个转变”

　　八年前，昌平区东南部，占地约10平方公里的未来科学城开始建设。起初，这是为神华集团、国电集团等央企集中建设的人才创新创业基地。

　　如果我们跳出昌平，从空间布局来看，就会发现未来科学城的重要战略地位。它处在中关村科学城和怀柔科学城的连接点上，“三城一区”要连成一个走廊，形成创新网络、创新体系，关键看处于枢纽位置上的未来科学城。

▲ 资料图：未来科学城

　　随着北京全国科技创新中心建设，未来科学城在强化作为以引进央企研发机构和海外人才为重点的科创中心建设主平台的同时，“央企创新活力不足”、“配套设施滞后”、“创新氛围不浓”等问题凸显，制约了进一步发展。

　　9月9日，蔡奇、陈吉宁来到未来科学城调查研究。蔡奇给出的思路是“搞活”，并在此基础上实现发展理念的“三个转变：由建设央企人才创新创业基地向建设全国科技创新中心主平台转变，由服务保障央属国企创新向促进多元主体协同创新转变，由单一功能区建设向多点支撑、全域联动转变，打造全球领先的技术创新高地。

▲ 调研未来科学城

　　蔡奇强调，盘活存量资源是搞活未来科学城的关键。要解决好闲置地块问题，建立土地集约利用机制。建立以研发投入为核心指标的评价机制，对投入强度偏低的要提醒采取措施，对未开工的要再评估，对新引进的要设定门槛。

　　未来科学城集聚的多数是央企，激发央企活力至关重要。蔡奇指出，引导入驻央企科研机构打开“围墙”搞协同创新，研究平台向企业与社会开放，打造共性技术研发创新平台。在与央企合作的同时，还要创造条件引入民营研发机构等各类研发主体，推动形成混合型的研发主体格局。

　　“科学城是‘科学+城’，”蔡奇再度强调，这个“城” 就是公共服务配套，就是留人环境。要抓紧补充文化、体育、金融、商业等服务配套，提高教育、医疗服务能力。要重视解决职住平衡，增加居住用地，改善科学城外部交通。

　　北京经济技术开发区

　　发挥前沿阵地作用

　　有了“三城”的原始创新和重大关键技术创新，还要与“一区”对接，让“三城”的科技成果实现集中转化。这个“一区”就是北京经济技术开发区。

▲ 资料图：北京经济技术开发区

　　经过多年打造、培育和发展，北京经济技术开发区已形成高端汽车产业、新一代信息技术产业、生物医药产业、机器人与智能制造产业、互联网产业五大主导产业，为承接“三城”技术转化打下了坚实基础。

　　“着力打造具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、‘高精尖’产业主阵地和宜居宜业的绿色城区。”11月4日，蔡奇、陈吉宁来到北京经济技术开发区调研，其发展站位进一步被明确。

　　对北京经济技术开发区来说，抓好科技成果转化落地，无疑是主攻方向，也是紧迫所需。蔡奇说，要建立机制和转化平台，加强产学研深度融合，以重大项目为牵引，积极承接“三城”的科技创新成果，培育更多创新型企业。

▲ 调研北京经济技术开发区

　　在北京经济技术开发区的建设中，较高职住比例和绿地面积为人称道，产城融合工作值得借鉴。蔡奇叮嘱，经开区继续保持低密度特色，加强公共服务设施发展，优化职住比，进一步提高交通服务水平和通行能力。“一区”发展涉及经开区、大兴和通州。蔡奇要求各方都要有大局观，树立“一盘棋”思想，实现协同发展。

　　当前，北京已经进入减量发展新阶段。减量发展不是减少发展，而是通过减量、减负，实现创新发展、可持续发展，更加突出创新驱动，走出一条内涵集约发展的新路。

　　9月底，***批复新一版北京城市总体规划，明确了北京科技创新中心建设的时间表、任务书、路线图：

　　——2020年，初步建成具有全球影响力的科技创新中心

　　——2035年，成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎

　　——2050年，成为世界主要科学中心和科技创新高地

　　以科技创新为核心的全面创新发展，正在成为首都未来发展的强劲引擎。

　　原创新媒体制作：范俊生 戴冰 贾同军

责任编辑：桂强

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