■纵深

    南方日报讯 （记者/卢慧）有“岭南名郡”、“粤东门户”、“半城山色半城湖”之誉的历史文化名城、美丽山水名城惠州，即将迎来又一个“国字号”盛会。

    生态年会为何“相中”惠州？“惠州有很好的地理位置优势和良好的天然禀赋，在生态文明建设方面有很多做法走在广东省甚至全国的前列”，新闻发布会上，中国生态文明研究与促进会副会长兼秘书长朱广庆说，本届中国生态文明论坛（年会）在位于我国改革开放前沿粤港澳大湾区、生态文明建设居于领先的惠州举办，很有意义。

    经济快速发展与生态环境优化同步

    “十二五”以来，惠州经济总量连续突破2000亿元、3000亿元，2016年达3412亿元，年均增长10.7%。地方一般公共预算收入连续突破200亿元、300亿元，2016年达到361.3亿元，年均增长17%。但惠州的环境质量不但没受影响，反而越来越好。饮用水源水质达标率保持100%，近岸海水水质全省最优，东江水质常年保持在国家Ⅱ类水质标准。空气质量优良率从2013年的84.9%提高到2016年的96.7%，提高了11.8个百分点；PM2.5浓度从38微克/立方米下降为27微克/立方米，下降了28.9%，空气质量连续四年位居全国74个重点监测城市前列。连续9年获评广东省环保责任考核优秀等次，绿色发展指数位居广东省首位，生态城市健康指数全国第六。

    亮眼数据的背后，是惠州坚持统筹推进“五位一体”总体布局，始终把新发展理念贯穿于工作始终，经济社会发展不断迈出新步伐，走出了一条经济持续较快发展、生态环境持续优化、民生质量持续提升的绿色跨越新路。近5年来，惠州成功夺取全国文明城市四连冠，先后荣获首批国家生态文明建设示范市、广东省首个国家森林城市、广东省唯一国家级海洋生态文明建设示范区等，成功入列“国家历史文化名城”，捧回全国综治领域最高荣誉“长安杯”。

    朱广庆坦言，惠州在经济快速发展的同时生态环境持续优化，为很多城市发展提供了样本。去年提出承办今年生态年会的城市有几个，经过对经济发展和生态文明建设的综合考量，最终选择了惠州。

    生态文明建设重在“五个突出”

    回顾惠州落实生态文明建设的坚定态度和取得的丰硕成果，“五个突出”不得不说。

    历届惠州市委、市政府高度重视绿色发展，突出理念引领。特别是2016年底，惠州第十一次党代会确立建设绿色化现代山水城市的奋斗目标，“绿色”和“生态”始终是惠州跨越发展的“主旋律”。与此同时，坚持把绿色发展理念融入经济社会发展、城市建设、产业布局、土地利用等规划编制中，在全省率先制定实施低碳生态规划，并以之引领推进“多规合一”，构建绿色发展新格局。

    在强化源头管控上，突出严格准入。例如修订《全市招商选资环保指引》和《企业投资管理“负面清单”》，从“招商引资”向“招商选资”转变，坚决执行“三个限批”和“三个一律不批”，每年环保项目否决率在10%以上。还先后为一条江（西枝江）、一座城（历史文化名城）、一座山（罗浮山）、一个湖（惠州西湖）的保护进行立法。

    推动绿色发展，绿色产业是支撑，惠州突出转型升级，使产业更优化。近年来，惠州引领产业高端化、低碳化、集约化发展，构建“2+2+N”现代产业体系。一方面，做好经济发展的“加法”，推进环大亚湾新区和潼湖生态智慧区两大平台建设，全面推行清洁生产，发展循环经济。今年9月，大亚湾石化区获评全国首批“绿色园区”，成为广东省唯一入选的“绿色园区”。另一方面，积极做好能源资源消耗和环境损害的“减法”，加快淘汰落后产能，过去5年单位GDP能耗累计下降19%。

    惠州还注重突出制度创新。通过大力推行“一线工作法”“一线考察法”“一线问责法”，县区党委和政府主要负责人责任考核中生态文明建设指标比例分别达到22.***%和21.43%，其中一票否决指标中的生态文明指标比例分别为60%和75%；编制实施GEP（生态资产）核算制度、自然资源资产绩效考评办法，逐步构建了GDP与GEP“双核算”“双考核”的制度体系，进一步优化党政生态环保考核责任体系。建立了重点环保工作督察制度，对未完成责任任务的严厉问责，今年出台了水环境量化考核问责工作方案，将责任落实到县区党政主要领导干部身上，进一步落实了“一岗双责”、“党政同责”。

    要想生态更美好，突出环境治理是抓手。近年来，惠州以创建“国家森林城市”为抓手，大力推进森林进城、公园下乡，2014年成为广东省首个成功创建“国家森林城市”的地级市；以创建“国家水生态文明城市建设试点”为抓手，全面实施河涌整治五年规划和系统治水“三个100亿工程”；以创建“国家生态文明建设示范市”为抓手，全面统筹开展护蓝、清水、净土、碧海、增绿、低碳等绿色城乡“六大行动”，全市省级生态镇、各级生态村占比超过80%。

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