原标题：“征三胎社会抚养费”，要多些前瞻性

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　　7月5日，河南柘城县社会抚养费征收工作动员会议召开，启动抚养费征收工作。指出，社会抚养费由县卫生计生委或县卫生卫生计生委委托乡（镇）人民政府和街道办事处征收。征收人群主要面向全县三孩以及以上家庭。征收标准为夫妻双方上一年度纯收入的三倍，可一次性缴清，若经济能力有限，可分期缴付，但不可超过五年。（8月14日《中国妇女报》）

　　我国现在实行全面二孩政策，柘城县向三孩以及三孩以上家庭征收社会抚养费，这从政策上来说，并没有问题。《社会抚养费征收管理办法》规定，不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。生育三孩及以上孩子的家庭，在现行全面二孩政策之下，仍然是超生，对于不符合生育政策者征收社会抚养费，合乎国家政策规定。

　　问题在于，柘城县征收社会抚养费的“节点”选得不好。目前中国人口结构老龄化加剧，人口红利加速消失，晚婚晚育现象越来越严重，而很多育龄夫妇还处于低生育意愿，虽然全面二孩政策实施之后，出现了久违的“婴儿潮”，但据了解，我国育龄高峰期母亲的数量在未来十年会减少45%，基数下降，而国人生育意愿又降低，这让人预期国内生育率会持续走低。在这种情况下，多地实施二孩能领补贴等政策，来鼓励生育，还有人口专家称，明年有九成概率全面放开生育。

　　在这种情况下，柘城县征收夫妻收入三倍的社会抚养费，就有“倒行逆施”之嫌。各地政府部门对于社会形势要有清醒的认识，要能与时俱进，不能陷入“执法窠臼”之中不能自拔。如虽然征收社会抚养费，合理合法，但地方也要看到国家政策在生育政策方面的重大转变，在制订政策时，要多一些前瞻性，也要多从民众利益的角度考虑问题。

　　当然，作为基层政府，柘城县制订政策时没有太多的自主权，限制他们的“条条框框”太多，比如是否取消社会抚养费，也不是他们有权决定，所以对于基层政府也不能苛责。如《社会抚养费征收管理办法》第3条第2款规定，“社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。”

　　对此，更需要更高层级的政府部门，在制订政策时，能够多体谅民间疾苦，制订出契合社会发展形势，甚至是具有前瞻性的政策。最重要的是，顶层设计要能及时跟进发展形势，要未雨绸缪，提前布局，着眼长远，尽快实施“良法”，让基层政府能够尽快执行，以尽快实现社会“善治”，避免固步自封、墨守成规、抱残守缺的“恶法”成为时代发展的阻力，损害民众利益、公共利益与国家利益，甚至影响民族的未来。 

　　来源：现代快报

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河南柘城征三胎社会抚养费

责任编辑：桂强

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