1月22日，高明区十五届人大三次会议开幕。

    1月22日，佛山市高明区十五届人大三次会议开幕。如何以提高发展质量为核心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，是此次会议的重点议题。

    当前，高明正面临着粤港澳大湾区建设、珠三角新干线机场规划建设加速推进、佛山打造“一环创新圈”、市级统筹力量加强等红利，为高明全面释放承东启西区位优势，融入大湾区核心区提供了重大机遇。

    “近年高明区通过实施打基础、补短板、建机制等系列新举措，发展瓶颈得到逐一破除、发展格局逐步拉开、发展自信显著增强，高质量跨越发展的基础越来越厚实。”高明区区长梁耀斌作政府工作报告（以下简称“报告”）时表示，高明将全力打好“大湾区”“新机杨”两张战略牌，打造珠西新空港中心，加快构建高质量、高效益的现代化经济体系，加快建设宜居宜业宜创新的岭南美丽田园新城。

    撰文/摄影：欧嘉明 叶能军 谭健才 统筹：叶能军

    产业发展

    2018年力争招商引资突破400亿元

    报告指出，2018年高明要以推进供给侧结构性改革为统揽，把经济发展重点转到拼质量、拼效益、拼结构上来，加快构建高质量、高效益的现代化经济体系。

    依托珠三角新干线机场加快规划建设这一重大机遇，高明将高水平推进临空经济区规划建设，年内完成临空经济区总体规划和配套专项规划编制工作，加快培育发展临空指向性强的先进制造业，打造全市发展新的动力源。

    为推动先进制造业集群化发展，报告首次提出，将依托沧江工业园打造六大产业集聚区，包括健康食品产业集聚区、智能装备制造产业集聚区、新能源产业集聚区、新材料产业集聚区、新能源汽车产业集聚区、纺织科技产业集聚区。为推动现代服务业集聚发展，高明将打造一批生产性服务业集聚平台，包括乐歌汽车供应链配送中心、佛山（杨和）普洛斯物流园、佛汽集团高明物流中心、佛山市塑料制品国际采购中心等。

    围绕培育经济增长后劲，在2017年招商引资总额达360亿元，实现年度招商引资额从“100亿元”量级向“300亿元”量级跨越的基础上，高明将乘势而上，2018年力争招商引资突破400亿元。为此，高明将深化招商区级统筹改革，健全招商引资促进中心运作机制，推进产业招商地图系统和招商大数据平台建设，发挥招商顾问、驻外招商联络点作用，完善招商引资奖补政策。

    重点项目落地建设是引领全区经济发展的“牛鼻子”，高明将实施扩大有效投资三年行动计划，全力推进基础设施建设大会战、重点产业项目攻坚战，2018年确保90个省市区重点项目完成投资95亿元，巩固基础设施建设投资和工业投资高位增长良好势头。同时，高明将推动七大传统产业对接大数据应用、智能制造等新技术、新模式，焕发产业发展新活力。

    “创新驱动是高明实现更高质量、更高效率发展的关键之举。高明将推进高新技术企业培育入库和认定，年内力争高新技术企业存量达到140家以上，培育科技创新排头兵企业100家。”梁耀斌表示，在强化产学研支撑方面，高明将对接广深科技创新走廊和佛山“一环创新圈”，依托沧江工业园制造业集聚优势、西江新城服务配套优势和富湾职教园人才富集的优势，支持高明区科技创新创业中心打造区科技创新和产学研合作的重要载体，同时推进荷新创意产业园、“众塑联”等“双创”空间平台建设，高起点谋划打造科创小镇。

    为扩充产业载体空间，高明将实施低效产业用地整治提升三年行动计划，年内整治低效用地6000亩以上；强化闲置地清理，完成土地收储3900亩以上，为项目落地高明提供更加充足的土地空间。

    城市治理

    打造粤港澳大湾区西岸综合交通枢纽

    报告指出，粤港澳大湾区建设和珠三角新干线机场规划建设为高明开放发展带来重大机遇，高明要全力打好“大湾区”“新机杨”两张战略牌，坚持“城产人文”融合发展理念，加快建设宜居宜业宜创新的岭南美丽田园新城。

    为加快建设珠西开放发展新高地，高明将实施西江新城二期核心区和沧江工业园直管区联动开发，高起点、高标准打造功能完善、魅力凸显、“城产人文”融合发展的产业新城。同时，高明将启动明城副中心规划建设，布局实施一批公共服务设施工程，加快打造交通便捷、功能完善、产城融合的高明副中心。

    珠三角新干线机场加快规划建设，为高明构建水、陆、空、铁现代交通综合体系提供了重大契机。“高明将实施交通建设三年行动攻坚计划，积极配合珠三角新干线机场规划报批工作，力促新机场加快启动建设，打造珠西新空港中心。”梁耀斌表示，高明将全力争取广湛高铁、江肇高铁等轨道交通与新机场配套衔接，同时优化“两区一港”功能布局,打造与珠西新空港中心无缝对接的江海联运体系。

    在城乡环境提升方面，高明将全力推进城市治理三年行动计划，完成泰和路、文明路沿街景观提升工程，启动石岐路、万成路硬底化建设，推进内街巷、城中村整治。与此同时，高明将加快建设海绵城市，围绕水体连通、引水活化、清淤截污和生态修复，启动沧江水利枢纽等5宗总投资6.7亿元的水利设施建设，促进全区水环境质量和水利保障能力全面提升。高明还将推进“创文”和城市精细化管理进一步向镇村延伸，试点推行“智慧城市管家”，提升城市治理信息化、网格化水平。

    报告还指出，当前高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，就是农村发展不充分。为此，高明将通过改革激发农村发展新活力，包括探索推进村（居）农村集体资产股份制改革、巩固提升省供销合作社综合改革试点，开展农村土地承包经营权抵押贷款、农村合作金融试点改革等。

    立足于引领乡村实现美丽蝶变，高明将引入社会资本参与美丽乡村创建，同时整合古村落活化升级、文明村居等各类农村创建活动，力争年内全面建成15个美丽乡村，形成4个美丽乡村示范带。

    推进全域旅游示范区建设承载着引领高明城市转型、环境升级的重任。高明还将推进鹭湖森林度假区、盈香生态园、皂幕山旅游风景区等核心景点建设，启动总投资13.6亿元的全域旅游基础设施建设，高起点高标准建设两家以上岭南新民宿，力争年内成功创建省级全域旅游示范区。

    此外，高明还将以东洲鹿鸣体育小镇成为国家运动休闲小镇试点、鹭湖假日小镇加快创建省级特色小镇为契机，在各镇街布局发展主题鲜明、城产融合的特色小镇，着力导入新产业、集聚新人口、培育新动力。

    民生福祉

    以“智能交通”缓解中心城区交通拥堵和停车难

    报告提出，高明将坚持以人民为中心的发展思想，持续加大社会民生事业投入力度，不断增强市民的幸福感、获得感。

    在教育方面，高明将继续深化教育综合改革，推动城乡义务教育一体化均衡发展，扩大学前教育和义务教育学位供给，加快职教园区建设发展，树立“学在高明”的教育新形象；在医疗方面，高明将实施健康高明建设三年行动计划，年内基本建成“卫生强区”。

    在公共服务方面，高明将建成中心城区智能停车收费系统和智能交通管理系统，缓解中心城区交通拥堵和停车难问题。同时推进“文化高明”三年行动计划，确保国家公共文化服务体系示范区创建达标，完善新市民服务网络，落实积分服务政策，增强新市民获得感。

    在社会治理方面，高明还将充分调动各类社会力量参与基层治理，推进智网工程建设，优化“中心+网格化+信息化”平台运作机制，推进综治维稳指挥平台建设，新增8个平安村居示范点，提升社会治理智能化、精细化水平。

    在政府服务效能提升方面，高明将探索实施审批权限扁平化、审批服务集成化改革，优化单点登录、一网通办的互联网政务服务平台，为企业和群众提供更快、更优的服务。“高明还将探索建立区镇领导‘五必到’企业帮护机制，即‘规上企业必到、高新技术企业必到、高成长型企业必到、在建重点企业必到、停产半停产企业必到’，进一步营造‘远者来、近者悦’的营商环境。”梁耀斌表示。

    在此次会议中，生态文明也成为了各方关注的焦点。报告指出，绿水青山是高明最大的资源优势，也是未来发展最大的潜力所在，高明将牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全力建设更高水平的生态文明。

    立足于“六山一水三分田”的大地园林化景观，高明将加快打造以皂幕山、凌云山、老香山等山系为主体，以西江、沧江水系为纽带，以湖泊水库、城乡绿地为补充的立体化绿色生态空间体系，构筑具高明特色的山水林田湖生命共同体。

    在具体措施上，高明将打好“蓝天保卫战”，统筹推进工业废气、城市扬尘、机动车尾气等重点领域大气污染治理；压实区镇村三级河长、湖长责任，推进“再造沧江”工程取得新成效；实施城市生态绿心群、森林小镇建设工程，推进西江新城山水走廊、明阳森林公园等重点项目建设，新增公园绿地面积301亩；优化森林树种结构，从今年起按照每年压减2万亩的要求，用10年时间压减20万亩速生桉种植面积，打造粤港澳大湾区高品质森林城市。

    此外，高明将围绕辖区群众最关心、反映最强烈的民生热点，在2018年全力办好十件民生实事，让发展成果更好地惠及民生。

    ■关注

    区长参加高明区人大会议分组讨论，

    逐一回应代表建议：

    用“绿水青山”

    引来“金山银山”

    1月22日，在高明区十五届人大三次会议期间，区长梁耀斌参加了更合镇代表团的分组讨论。代表们就今年政府工作报告提出的临空经济、生态提升、全域旅游等热点问题展开了热烈的讨论，梁耀斌逐一进行了回应，并对更合镇未来的经济发展提出了新期待。

    代表们建议：区级统筹要在去年取得一定成效的基础上再继续加强，以增强全区集中力量办大事的能力，同时切实减轻镇一级的负担；推动供水、交通等基础设施向各镇和农村延伸，提升城乡配套环境；要在改善林种结构、提升生态质量的同时，完善相关利益人的补偿措施，为生态环境提升工作提供更加充足的政策与资金支持。

    “2017年以来，高明解决了许多长期想解决而没有解决的难题。比如说大德路已建成通车，荷香路北延线、海天大道北也将在春节前建成，三洲北泵站动工建设，建成后将可有效提升附近片区的排涝能力。”梁耀斌表示，除此之外，高明还在教育医疗、招商引资、行政服务等多个方面取得了较大的突破。

    “展望2018年，高明区将延续2017年聚动能、惠民生的发展势头。”梁耀斌说，新的一年，高明将以产业、机场、生态3个重要抓手为依托，全力提升经济发展质量。

    在产业方面，高明将加快培育发展休闲旅游、现代物流、总部经济、平台经济等现代服务业，全力推进基础设施建设大会战、重点产业项目攻坚战，同时深化招商区级统筹，力争招商引资突破400亿元，引进一批战略性重大项目，实施创新驱动发展战略，全方位对接广深科技创新走廊，提升全区的创新能力和内生发展动力。

    在配合推进珠三角新干线机场规划建设方面，高明将推进水、陆、空、铁立体交通体系建设，同时积极争取佛山地铁二号线二期尽快启动，配合做好广湛高铁、江肇铁路、广明高速、高恩高速等路网与新机场交通规划的衔接。“通过促进机场与区内外路网的有机连接，高明将进一步上升为粤港澳大湾区西部综合交通枢纽，高明也将迎来一个跨越式高速发展期。”梁耀斌表示，这就需要更合全镇乃至全区的干部群众齐心协力，对珠三角新干线机场规划建设发展提供大力支持，形成推动高明加速发展的强大合力。

    在生态环境提升方面，梁耀斌指出，生态是高明发展的重要基础支撑，要提升全区发展水平，就必须进一步擦亮“生态名片”。“接下来高明将完善城市截污管网，对禽畜养殖污染‘零容忍’，大力压减速生桉的种植面积，全力做好全域旅游场域环境的提升。通过多措并举保护好高明的绿水青山，从而为高明引来金山银山，而对于更合这一‘生态大镇’而言尤其如此。”他表示。

    ■解读

    高明公布2017年财政收支情况

    近八成财力投向民生

    2017年，高明区一般公共预算支出的77.1%用于民生事业，社会民生事业投入达31.9亿元。1月22日，高明区公布2017年全区财政收入及支出情况，并提交2018年全区财政收入预算及财政支出预算，供区十五届人大三次会议审议。

    据了解，2017年高明区大力压减一般性财政支出，节约更多的财政资金重点保障对民生领域的投入，逐步提高各项基本公共服务的保障标准和覆盖水平。按照决算口径统计，2017年全区一般公共预算投入民生事业31.9亿元，占全区一般公共预算支出的77.1%。

    其中，教育支出8.45亿元，增长16.36%；社会保障和就业投入5.15亿元，增长101.12%；城乡社区事务投入3.44亿元，增长140.27%；医疗卫生投入6.97亿元，增长19.72%。

    2018年，高明区将着力推进供给侧结构性改革，全面落实各项财政扶持及税费减免政策，减轻企业负担。与此同时，高明区还将建立多元化的投融资机制，进一步加强政府和社会资本合作的深度和广度，更有效地撬动社会资本全面参与到高明区的交通建设、城市管理、产业园区等重大基础设施建设当中去，同时大力支持全域旅游、美丽乡村、特色小镇等重点项目建设，以财政倾斜助力加快岭南美丽田园新城建设。

    “高明区还将压减所有预算单位定额办公经费10%，从源头上压减行政性经费，然后统筹更多财力向民生和公共服务领域倾斜，进一步落实好教育、卫生、社保、科技、文化、支农等相关领域的资金需求，让市民共享更多的发展成果。”高明区财政局负责人表示，高明还将进一步调整完善镇级财政管理体制，不断加大区级财政对镇级财政的支持力度，助力提升各镇街的经济和社会服务能力。

    ■速读

    2018年高明十大民生实事

    1. 建成100个农村分散式生活污水处理设施

    2. 打通丽江路、怡乐路西段（祥福路-荷富大道），改造提升沧江南路

    3. 建成200个放心消费示范点

    4. 推动高明区人民医院创建“三甲”医院

    5. 推进困难家庭医生签约服务全覆盖，为全区2600多名困难家庭人口建立健康档案并提供医疗保健服务

    6. 建成公租房323套，统筹租赁住房房源2100套

    7. 年内新建、提升100座城乡厕所

    8. 确保西江新城第一小学建成开学，完成一中附中、沛明小学扩建改造，新增中小学学位3380个以上

    9. 健全残疾人托养、教育、康复、就业服务网络，为全区3378名残疾人购买医疗保险

    10. 提高城乡居保基础养老金标准至每人每月220元

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