党的十九大报告明确指出：在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

“幼有所育”这四个字，是十九大新加上的内容，使得民生保障覆盖了人们从出生到逝去的生命周期全过程。有针对性地加上这四个字，不但民生保障更加完整，更是为了解决发展不平衡不充分的问题。

幼有所育这件事，要是放到十几年前、二十几年前，基本上是“家庭内部事务”，还摆不到社会层面。养孩子靠爸妈，忙不过来就把娃给“爸妈的爸妈”带，这是许多家庭的选择；而对于爷爷奶奶这一辈人来说，退休了带孙子外孙，似乎也是天经地义、义不容辞。可是，不知道从什么时候起，这个“定律”就被打破了。

一是城市工作节奏快，年轻父母工作压力大，没有时间带孩子；二是年轻父母一般都是上有老下有小，身上还背着巨额房贷，“双职工”模式是客观需要，女方辞职回家当全职妈妈不现实；三是城市生活成本高，把老人接过来看孩子，又没办法解决住的问题。或者只能把一位老人接过来看孩子，老人两地分居生活质量下降，年轻父母心里又不落忍；四是把孩子送回老家让爷爷奶奶照看，可两代人养育理念和方式都不一样，年轻父母又舍不得……

“我们的父母年纪大了，他们有自己的生活，不能为了养育我们的下一代而牺牲他们的晚年。把孩子放托儿所，也是在多种选项中权衡已久的。”在北京一家国有企业工作的年轻妈妈说，她的朋友圈里有许多“晒娃”狂人，但说起养孩子都有不少难处和心酸，其中一位妈妈孩子两岁多了，但家里的保姆已经换了六七位了，真的是很不省心哪！

自己有工作带不了，又不想麻烦老人，于是年轻父母们一哄而上找市场，想通过社会服务来解决。而市场则猝不及防，准备不足承接乏力成为当下的突出问题。

市场需求大、监管存空白，办园几年拿不到“准生证”

教育部公布的数据显示，2016年全国共有幼儿园24万所，全国学前三年毛入园率达到77.4%，比2012年提高了12.9%。到2020年，幼儿园入园率将提高到85%。

看上去，毛入园率这一数字还是挺高的，甚至超过世界中高收入国家平均水平。但是，从年轻父母的切身感受来说，“好入园”尚未到来，“入好园”更是相距甚远。特别是在一些大城市，“入园难”的问题就更加突出，很多孩子都是从一出生就提交申请，要等两三年才能入园。

按理说，市场在资源配置中起决定作用，托儿所、幼儿园作为社会服务机构，人们有需求市场就一定会扩大供给，以此达到新的供给平衡。然而，市场这只无形的手在种种羁绊下，却没能充分发挥作用，特别是在二孩放开的新形势下，这种供给侧短缺更为明显。

麻辣财经曾对北京的一些幼儿园进行调查采访。 一家民办幼儿园办了3年，房租和人工开支一年投入200多万元，但至今仍拿不到“准生证”。原因是北京市对新办幼儿园的政策是，以“新社区配套园”为主，原来的街道社区不再做增量规划。由于申请不到“社区配套园”的办学资质，这家幼儿园只好注册成“教育科技有限公司”，打政策擦边球。园里有几个孩子家住得远，得坐1个多小时地铁赶过来。

麻辣姐不明白，办幼儿园为啥还要分新小区、老小区？老小区也有小孩子啊！孩子无论住在哪儿，不都得上幼儿园吗？

正门走不通导致各种擦边球，造成市场扭曲、泥沙俱下。很多没有办园资格的幼儿园，处于“灰色”地带长期经营。

麻辣姐的一位朋友，是两个孩子的妈妈。她说当初给老二找幼儿园时，园长把每位家长单独叫到办公室，收取“赞助费”。园长并不开口要，而是要家长在纸的背面写数额。“我咬了咬牙，写了一个2万元，结果没有被录取。” 事后，家长之间一通气才知道，居然有家长出到了10万元的赞助费！这种背靠背竞价的方式没有一个标准，更没有公平可言，这些钱收上去连发票都不开，最后落入了谁的腰包根本无从查证。

日前，北京市西城区表态，将加大对幼儿园的改造，对无证幼儿园实施“择优转正”，梳理出的22所无证幼儿园中，已有2所“转正”。这对长期处于灰色地带的幼儿园来说，似乎看到了一丝曙光。但对整个市场来说仍是远远不够的，毕竟像这种“先上车、后买票”的做法，只是一种补救措施，最关键的是政策公开透明，市场公平竞争，只要符合条件谁都可以开办。

对“幼”来说以育为主,政府要做好“放管服”

我国女性劳动参与率较高，生了两孩后，母亲既要照顾两个孩子又要上班，这几乎是难以兼顾的，尤其是入幼儿园前0—3岁婴幼儿的照料问题比较突出。就业困难、经济负担、照料负担像三座山，压在她们心头与肩头。

据新华社报道，我国托育市场目前尚无明确的审批和管理部门，多地教育部门称，学前教育从３岁开始，０—３岁的托育不归其主管，早已停止发放托儿所牌照。有数据显示，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例。也就是说，虽然我国毛入园率已经达到77.4%，但3岁以下幼儿的照看养育远未解决，社会服务仍是一大短板。

大力发展托幼服务市场，有利于全面两孩政策实施、人口长期均衡发展和社会经济长远发展。托幼服务到底是属于教育机构还是服务机构，社会上对此也有不同认识。从十九大报告的表述来看，“幼有所育”与“学有所教”是有区别的，也是各有侧重的。虽然养育孩子的过程既包括育也包括教，但对“幼”来说还是以育为主，而不是以教为主。这个“幼”的范围，应该也包括幼儿园的孩子在内。

在《党的十九大报告辅导读本》的一篇文章中，麻辣姐看到了这样一段话：相比之下，服务业对外开放相对滞后，产业整体竞争力不强，仍是经济发展和结构升级的“短板”。十九大报告明确提出，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开。就是要在深化制造业开放的同时，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序放开，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务服务业领域外资准入限制。

这下您看明白了吧？育幼和养老均属于服务业，不但要大力发展，让国内的企业和机构参与进来，而且要在这些领域放开外资准入！接下来我们要做的，是按照“放管服”改革要求，改革市场准入制度，破除不合理的条条框框限制。只有放开、管住、服务好，育幼服务才能补齐短板、健康发展。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 李丽辉）

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