“把‘立法需求’而非‘立法项目’作为研究目标，主要是希望不受立法时机、现实基础、管理体制等具体条件的约束，能视野更宽广，更敢想敢试，把有利于上海锐意创新、敢为人先、蓬勃向上的立法需求原汁原味地反映出来，使之成为孕育立法项目的温床和摇篮。”

上海作为人口超过2400万，地域面积6800多平方公里的要素密集的超大型城市，其管理和治理有很大特殊性。“十三五”及更长时期是上海发展的关键时期，届时，上海在 经济、社会等重点领域将有哪些立法需求？为此，上海市人大常委会组织开展了“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题调研。从2015年6月课题启动至今，通过两年的调研，形成了8份委员会研究报告，4份平行研究报告、15份外发报告和1份总报告。以规划为依据，对立法需求进行调研，这也是上海人大的首次尝试。

解放日报·上观新闻记者从今天上午举行的新闻发布会上获悉，“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题调研报告已经市人大常委会党组会议讨论通过，正式向社会发布。

【860多名市人大代表开展立法需求问卷调查】

记者了解到，市人大常委会党组对课题研究工作高度重视，市人大常委会主任殷一璀亲自担任课题组组长，市人大常委会副主任吴汉民担任课题组副组长，全过程加强对课题研究的领导和指导，同时成立了由研究室和法工委相关同志组成的总课题组工作小组。

殷一璀指出，课题研究是贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实依法治国方略、推进依法治市的基础性工作，主要着眼于服务上海“十三五”及更长时期经济社会发展需要，着眼于夯实人大立法主导权的基础，着眼于发挥地方立法对经济社会发展的引领和推动作用，坚持规划引领、需求导向、前瞻谋划，努力描绘未来上海地方立法的发展图景，为编制新一届五年立法规划奠定良好基础。

市人大常委会代表工委副主任、课题工作组组长傅爱明说，课题研究由三方面研究力量组成：一是各委员会课题组，分别由内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委、侨民宗委和外事委、农业与农村委、人事代表工委、预算工委等8个委员会组成，主要任务是对本领域现行法规进行评估梳理，提出本领域立法需求和项目建议。二是平行综合研究课题组。分别委托上海社科院、市社联、市政府法制办以及上海市法治研究会开展。主要任务是开展综合性的立法需求研究，从专家学者视角、政府工作视角和社会公众视角研究地方立法需求。三是外发专题研究课题组。由常委会研究室委托招标，有上海交大、上海大学、华东政法大学、同济大学、外经贸大学、上海社科院等10多家高校、科研院所的专家学者承接了15项研究专题，主要任务是就上海地方立法的重要问题开展专题研究。

值得一提的是，此次课题研究在全体860多名市人大代表中开展立法需求问卷调查，汇总梳理了市十四届人大以来代表提出的80多件立法议案，征求了本市30多个政府部门、人民团体的意见建议。

“把‘立法需求’而非‘立法项目’作为研究目标，主要是希望不受立法时机、现实基础、管理体制等具体条件的约束，能视野更宽广，更敢想敢试，把有利于上海锐意创新、敢为人先、蓬勃向上的立法需求原汁原味地反映出来，使之成为孕育立法项目的温床和摇篮。”市人大常委会研究室副主任李刚表示，报告名称为立法需求研究，实际涵盖了对立法、修法、废法、法规解释等需求的研究。总报告在对现行176件法规梳理过程中，已经提出了暂不修改、需要修改、需要废止的建议。

【 总报告分六大块面，共提出100项立法需求】

总报告主体框架划分依据“五位一体”总体布局，由六大块面构成了报告的主体部分，共提出100项立法需求。

经济转型发展领域，主要从建设自贸试验区、建设全球科创中心、建设四个中心、引领经济发展新常态、建设智慧城市、推进城乡发展一体化等六个领域，提出20项立法需求。城市规划建设管理领域，主要从城市规划和建设、城市住房建设和管理、构建一体化综合交通体系、强化城市公共安全保障等四个领域，提出16项立法需求。文化改革发展领域，主要从加强公共文化服务保障、发展文化产业和规范文化市场、弘扬社会主义价值观等三个领域，提出9项立法需求。民生改善和社会治理创新领域，主要从加快社会养老服务体系、卫生事业发展、实现教育现代化、完善社会保险制度体系、健全社会救助和社会福利制度、构建和谐劳动关系、加强特殊群体保护、创新基层社会治理等八个领域，提出26项立法需求。生态文明建设领域，主要从资源节约利用、加强污染防治、生物生态保护、环境治理基础制度改革等四个领域，提出13项立法需求。民主法治建设领域，主要从人大工作与时俱进、法治政府建设、财税体制改革、司法行政工作、加强民族宗教外事工作等五个领域，提出16项立法需求。

100项立法需求大致可归纳为三类：一是具有一定前瞻性的立法需求。如，深化自贸试验区改革、支持上海自由贸易港区建设、支持浦东打造政府治理能力先行区、保障科技创新中心建设、构建科技进步总体框架、深化人才体制机制改革、统筹发展规划编制等。

二是具有一定紧迫性的立法需求。如，加强地方金融监管、加强个人信息保护、加强基本住房保障、保护城市历史风貌、规范房地产经纪行为、破解停车难矛盾、发展住房租赁市场等。

三是具有填补空白性的立法需求。此外，加强基本住房保障、加强基本公共文化服务、提升基本医疗卫生服务水平、贯彻实施社会保险法、健全社会救助体系、加强境外非政府组织管理、促进文化产业发展、建立市民荣誉制度、倡导见义勇为等。

链接：100项立法需求

【经济转型发展的立法需求】

建设更高水平的自由贸易试验区

1、深化中国上海自贸试验区改革的立法需求。

2、支持上海自由贸易港区建设的立法需求。

3、支持浦东打造政府治理能力先行区的立法需求。

建设具有全球影响力的科技创新中心

4、构建科技进步总体框架的立法需求。

5、保障科技创新中心建设的立法需求。

6、深化人才体制机制改革的立法需求。

建设国际经济、金融、贸易、航运中心

7、加强地方金融监管的立法需求。

8、支持展览业发展的立法需求。

9、提升港口发展水平的立法需求。

10、促进积极利用外资的立法需求。

引领经济发展新常态

11、统筹发展规划编制的立法需求。

12、提升产品和服务质量的立法需求。

13、深化价格改革的立法需求。

14、支持中小企业发展的立法需求。

建设数字化、网络化、智能化的智慧城市

15、信息基础设施保护的立法需求。

16、促进大数据共享应用的立法需求。

17、个人信息保护的立法需求。

推进城乡发展一体化

18、建设美丽乡村的立法需求。

19、发展新型农业经营主体的立法需求。

20、加强动物防疫的立法需求。

【城市规划建设管理的立法需求】

提高城乡规划和建设水平

21、完善空间规划体系的立法需求。

22、推进城市更新的立法需求。

23、保护城市历史风貌的立法需求。

24、建设海绵城市的立法需求。

25、推进城市网格化管理的立法需求。

城乡住房建设和管理

26、统一不动产登记的立法需求。

27、推进建筑节能减排的立法需求。

28、加强基本住房保障的立法需求。

29、发展住房租赁市场的立法需求。

30、规范房地产经纪行为的立法需求。

构建一体化综合交通体系

31、深化出租汽车管理体制改革的立法需求。

32、破解停车难矛盾的立法需求。

强化城市公共安全保障

33、特定场所和领域安全管理的立法需求。

34、加强人民防空的立法需求。

35、加强公共场所人群集聚安全管理的立法需求。

36、加强寄递安全管理的立法需求。

【文化发展改革的立法需求】

加强公共文化服务保障

37、加强公共文化服务保障的立法需求。

38、推进公共文化机构建设的立法需求。

39、促进全民阅读的立法需求。

发展文化产业、规范文化市场

40、促进文化产业发展的立法需求。

41、促进体育产业发展的立法需求。

42、规范文物经营管理行为的立法需求。

弘扬社会主义核心价值观

43、建立市民荣誉制度的立法需求。

44、倡导见义勇为的立法需求。

45、推进志愿服务的立法需求。

【民生改善和社会治理创新的立法需求】

加快完善社会养老服务体系

46、支持居家养老的立法需求。

47、促进社会化养老的立法需求。

48、发展家庭服务业的立法需求。

发展保障人民健康的卫生事业

49、提升基本医疗卫生服务水平的立法需求。

50、化解医疗纠纷、改善医患关系的立法需求。

51、建立现代医院管理制度的立法需求。

52、发展“海派中医”的立法需求。

推进率先实现教育现代化

53、推广普惠性学前教育的立法需求。

54、发展现代职业教育的立法需求。

55、促进民办教育发展的立法需求。

56、保障中小学校办学自主权的立法需求。

57、加强家庭教育的立法需求。

完善基本社会保险制度体系

58、贯彻实施社会保险法的立法需求。

健全社会救助和社会福利制度

59、健全社会救助体系的立法需求。

60、规范和发展慈善事业的立法需求。

61、发展公益性殡葬服务的立法需求。

构建和谐劳动关系

62、加强劳动保障监察的立法需求。

63、实行欠薪保障金制度的立法需求。

***、规范劳动合同用工的立法需求。

加强特殊群体权益保障

65、加强妇女权益保障的立法需求。

66、加强儿童权益保障的立法需求。

67、预防青少年违法犯罪的立法需求。

68、加强无障碍环境建设的立法需求。

创新基层社会治理

69、发展社区社会组织的立法需求。

70、加强住宅物业管理的立法需求。

71、发挥人民调解作用的立法需求。

[生态文明建设的立法需求]

支持资源节约集约利用

72、健全再生资源回收利用体系的立法需求。

73、加强生活垃圾管理的立法需求。

74、促进建筑垃圾资源化利用的立法需求。

加强污染防治

75、土壤污染防治的立法需求。

76、农业面源污染防治的立法需求。

77、辐射污染防治的立法需求。

78、海洋环境污染防治的立法需求。

加强生物生态保护

79、增加绿色休闲空间的立法需求。

80、保护长江口珍稀水生生物的立法需求。

81、保护湿地资源的立法需求。

82、保护岸线资源的立法需求。

环境治理基础制度的改革

83、加强环境监测的立法需求。

84、建立生态保护补偿制度的立法需求。

【民主法治建设领域立法需求】

推动人大工作与时俱进

85、加强重大事项决定权的立法需求。

86、加强规范性文件备案审查的立法需求。

87、加强对人大任命人员监督的立法需求。

加强法治政府建设

88、建立尽责免责、创新容错机制的立法需求。

89、加强政务诚信建设的立法需求。

90、推进政府信息公开共享的立法需求。

91、规范和加强信访工作的立法需求。

深化财税体制改革

92、推进政府预算绩效管理的立法需求。

93、加强财政监督的立法需求。

94、完善政府采购制度的立法需求。

加强司法行政工作

95、推进社区矫正工作的立法需求。

96、完善司法鉴定制度的立法需求。。

97、健全法律援助制度的立法需求。

加强民族、宗教、外事工作

98、保障少数民族权益的立法需求。

99、加强宗教事务管理的立法需求。

100、加强境外非政府组织管理的立法需求。

题图来源：视觉中国栏目主编：张骏图片编辑：曹立媛

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