全国政协委员王济光（资料图片）

重庆商报-上游财经记者 李阳 谭柯 北京报道

个体工商户在我国数量众多，备受关注。全国政协委员王济光表示，自2016年12月1日开始我国正式实施个体工商户“两证整合”登记制度改革，极大地提升了公共服务和行政管理效能。然而，在改革实施过程中，仍然存在着一些问题亟待解决，建议进一步优化简化相关政策，助力个体工商业发展。

王济光表示，个体工商户“两证整合”登记制度改革目标在于实现公民只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记。工商部门将个体工商户数据信息实时共享给税务部门。

在实际操作中，个体经营者取得营业执照后，仍然需要到税务部门补录相关涉税信息。这意味着“一窗受理、互联互通、信息共享”只是减少了税务登记证这个证而已，并没有免去经营者在工商部门、税务部门“两头跑”的麻烦。

王济光说，与企业投资人相比，个体经营者普遍文化水平较低，部分个体经营者甚至只会勉强书写自己的姓名，填写表格尚且需登记人员帮忙。“两证整合”后，登记表格必填项目增多，一方面增加了经营者填写表格的负担，另一方面一些登记项目并不适用于个体经营实际。

例如需填写的登记项目中包含了固定电话及电子邮箱选项，而一些镇乡的个体经营者普遍无固定电话及电子邮箱，可能出现人为编造现象，影响登记信息真实性。

王济光建议，修订和完善与“两证整合”登记模式有关的法律法规，确保改革在法治轨道内运行。

制度上，打通联系服务群众“最后一公里”，真正实现信息互联互通。工商、税务部门在信息共享的基础上，还应实现信息互联互通，比如工商部门在办理注销登记时可自主查询清税是否完成，不再需要《清税证明》。

在实施过程中，结合各地实际，根据个体经营的特点，按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则，推动个体工商户“两证整合”便捷高效地开展。建议取消住所地的邮政编码及经营场所地的邮政编码两项内容；把个体经营者的固定电话及电子邮箱作为选填项目；简化经营者证件类型、证件号码等基本信息。

王济光还建议民营企业顺应商事制度改革潮流，尽快推广电子化登记管理，发放电子营业执照，将“两证整合”登记制度改革与全程电子化登记管理协同推进。加大督查和整治力度，防止强制换照现象的产生。

谈生态保护

优化产业结构，加强生态建设造山川秀美之地

重庆正在践行“绿水青山就是金山银山”理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式。如何筑牢长江上游重要生态屏障，彰显浑然天成的自然之美和悠久厚重的人文之美？全国政协委员王济光表示，鉴于长江上游存在生态脆弱、基础设施尚待提升等现状，需进一步加强环境安全基础设施建设，并调整优化产业结构，以实现生态保护，助力山川秀美之地的建设。

优化产业结构 促进特色产业发展

王济光表示，长江上游地区是整个长江流域的生态基础和屏障。但由于长江上游地区生态环境脆弱、贫困面大、基础设施尚待提升、人地矛盾突出，在推进生态保护和生态建设中还存在诸多困难和问题。如何让长江上游生态屏障更加坚固？王济光表示，应引导相关区域，进一步调整优化产业结构。具体来看，应实施生态保护地区产业投资禁投清单政策，强化投资政策分类指引、土地资源分类配置、资源分类保障和资源环境分类约束，促进产业特色发展、绿色发展和集群发展。

王济光说，要实现生态建设，还需要加快培育发展特色林业产业，建设森林旅游、苗木花卉等林业产业基地。

在以上措施的基础上，要发展生态旅游业，推进生态旅游示范区建设，打造长江上游地区的地域性著名生态旅游品牌。

当然，产业结构的调整，离不开环境安全基础设施建设。需要强化长江上游地区集中式饮用水源地保护和重点湖库整治工作，推进供水工程和饮用水源保护区规范化建设。同时，加强长江上游地区工业园区污染集中治理，推进工业用水重复利用和污水深度处理技术改造。

此外，持续开展农村环境连片整治，实施县域农村垃圾和污水治理设施统一规划、建设和管理，完善运行监管长效机制，在高山生态扶贫搬迁等集中安置点同步规划和建设污水垃圾处理设施。

管理制度升级 推进生态园区建设

制度的保障也需要跟进完善。王济光建议，应依据国家对长江上游地区的生态功能定位，对每一个乡镇科学定位生产空间、生活空间和生态空间，优化资源配置，突出特色发展，因地制宜建设各具特色的生态文明城镇，形成符合生态功能定位的城镇化空间格局。

同时，要推动长江上游地区的生态特色发展，加快生态搬迁，切实减少人口荷载和对自然环境的人为侵害。

王济光建议，可以生态区县、镇、村建设为载体，大力推进生态文明示范区建设，加快建成一批生态文明示范区县、村镇和生态工业园区，开展环境友好型社区、绿色学校等群众性生态文明创建活动。

具体而言，王济光建议，应加强长江上游地区林地、森林、湿地保护，提升自然保护区、森林公园、湿地公园建设质量和管护水平，加强生物多样性保护，积极防治有害生物。大力开展植树造林，实施天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程，加强封山育林和森林抚育经营，开展森林、湿地等生态系统监测与评价。

在环境保护立法和执法力度方面，王济光表示，应大力推进独立进行资源环境行政执法，完善生态文明执法监督机制，加大对污染环境、浪费资源、生态破坏等违法行为的查处力度。并建立生态文明建设实绩考核机制和评价指标体系、资源环境有偿使用制度和生态补偿机制，把生态文明建设任务逐级分解、落实到位。

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