21世纪经济报道

9月22日，由清华大学完成、能源基金会支持的《中国如何在2030年实现PM2.5空气质量全面达标？——基于能源及末端控制情景的数值模拟探讨》（以下简称《2030年》）研究报告对外发布。

《2030年》指出，仅依靠加强末端控制政策，中国在2030年仍有三成左右的城市，无法达到国家空气质量标准对PM2.5的要求（年均值35微克/立方米）；只有在深化能源产业结构调整的情景下，全部74个重点城市的空气质量才能在2030年实现全面达标，其中有超过50%的城市甚至能在2030年前达到世卫组织所规定的过渡期II阶段标准（年均值25微克/立方米）。

这份报告提出了未来我国重点城市实现PM2.5达标的三条主要政策建议：

第一，能源结构进一步清洁化是保证未来我国空气质量达标的关键所在。未来中国将逐步改变目前以煤为主的能源结构，天然气比例显著上升。到2030年，通过推行“煤改电”、“煤改气”政策，替换大量的煤炭散烧和燃煤工业锅炉，我国煤炭占一次能源消费比例有望削减至35%以下。煤炭重点为高耗煤行业以及发电供热行业使用，民用散煤污染得到全面控制，硫含量高于0.6%的煤炭全部禁止使用。

第二， 配合可再生能源替代传统能源，末端污染控制措施要全面实施到位。所有燃煤发电实现超低排放。钢铁、水泥等高耗能、高污染的行业，也需要安装相应的高效除尘、脱硫、脱硝设备，钢铁企业烧结机全面安全脱硫设备，脱硫效率不低于85%，水泥行业细颗粒物除尘效率达到99%。重点省份的炼焦、表面涂装、包装印刷等重点行业的挥发性有机物（VOCs）平均去除效率不低于70%。全面淘汰中小锅炉及落后炉型，大型锅炉也要全面开展相应设备的升级改造。同时，2030年须全面完成汽柴油的油品升级，在用车均可实现“国Ⅵ”或更严格的排放标准，并提高各大城市的公交分担率。

第三， 建议尽快出台“大气十条”二期，制定科学合理的空气质量达标规划，衔接中国中长期能源战略目标和短期空气质量改善目标的政策。

此外，《2030年》还建议，在空气污染治理过程中，需要加强环境监管执法，以确保各项措施的落实。同时需要加大对空气污染防治领域的人员和资金投入，推动环保服务业的发展，吸引社会资本。同时，在推动颗粒物达标的同时，还应关注臭氧污染。

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