去年2月底，位于海口市三叶西路的“双创”广场建成。曾经“闹心”的脏乱差废弃地变成了漂亮、整洁的市民乐园，社区居民载歌载舞庆祝。 本报记者 黄一冰 摄

　　国土资源部门作为政府职能部门，担负着“保护资源、保障发展、维护权益”的重要使命。

　　海口市国土资源局深入贯彻落实市委、市政府重大决策部署，2015年7月底全面开启“双创”模式，将“四类土地”纳入“双创”管护，常态化推进包点志愿服务，着重抓好火车站周边环境整治，被评为海口市“双创”工作包点先进单位。

　　海口市国土资源局党组书记、局长韩艺师介绍，今年来该局积极打造“双创”升级版，保障落户海口的重点项目、民生项目和基础设施等项目用地需求；国土资源法制建设不断完善，依法用地意识不断提升；国土资源改革有序推进，服务发展、改善民生、维护权益的意识进一步增强。“守土有责、惜土如金、供地有矩、用地有方”，为海口打造“双创”升级版提供国土资源保障。

　　以“双创”精神指导全局工作  保障发展服务大局

　　海口市国土资源局以 “双创” 精神指导全局工作，积极承担保障发展、保护资源职责。

　　2016年，海口经济总量和增速全省第一。海口市国土资源部门加大重点项目用地保障力度，对全市86个省重点项目和44个市重点项目进行梳理，做好省、市重点项目的新增建设用地保障服务工作。积极协调上级部门调剂耕地占补指标，重点解决美兰国际机场二期、江东大道二期、美安科技新城一期、足球训练基地、桂林洋国家热带农业公园、北京大学附中附小等一批省、市重点项目的农转用报批工作，有力地保障了项目落地动工建设。

　　今年，海口将全力打造“双创”升级版，坚决扛起省会城市责任担当，力争早日跨入“全国文明城市”行列。

　　海口市国土资源局积极跟踪我市今年重点项目用地服务。该局提前介入，主动对接。今年上半年梳理涉及用地问题的省重点项目38个、市重点项目6个，细化分解任务到责任局领导、责任部门，形成了该局服务省市重点项目用地工作台账，狠抓落实。

　　该局把工作重心下沉至项目一线，把协调服务延伸至项目一线。根据市政府推进海口市2017年重点项目服务月活动方案，该局以突破用地瓶颈、破解用地难题和进一步加快推进省市重点项目落地为目标，按照“六个一”责任模式和“一线工作法”的要求，集中在第二季度开展服务重点项目用地工作服务月活动。深入项目一线、召开现场协调会，探讨解决重点项目在前期用地保障过程中存在的突出问题，确保项目用地保障工作顺利推进。针对项目土地用途变更、农转报批、征地遗留、棚改供地等突出问题提出解决措施抓落实。

　　积极协调，解决项目用地问题。先后解决海口和风家园项目选址、启动海口疏港货运快速干道工程土地利用总体规划调整完善等工作。规范高效推进土地征收，有序出让供应土地。

　　该局继续推进我市土地利用总体规划调整完善工作。配合“多规合一”总体规划的编制，在推进划定永久基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界基础上，保障落实重点民生项目用地，编制完成了中心城区建设用地布局调整方案初步成果。总体规划调整完善各项指标已经上报省国土资源厅，并纳入海南省总体规划一并上报国土资源部审核通过。目前调整完善方案已通过市政府初步审核，并上报省国土资源厅审查。同时，加快推进中心城区外各镇土地利用总体规划调整完善，稳步落实农用地转用报批工作，规范办理建设项目用地预审。

　　韩艺师表示，今后五年，该局将强化统筹、高效推进，进一步提升发展保障能力。积极做好农用地转用工作，重点衔接《海口市“多规合一”总体规划》，为重点项目落地提供指标保障。规范高效推进土地征收，紧密配合相关单位落实被征地农民社保工作。采取存量用地挖潜与新增建设用地相结合、重点挖潜存量的方式，促进提高建设用地节约集约用地水平，发挥土地利用效益。积极做好土地供应计划，采取有效措施加快土地供应。优先保障“海澄文一体化”区域，十二个重点产业、六类产业园区、“五网”建设、百个特色产业小镇及千个美丽乡村和民生工程项目用地需求。

　　借“双创”推动生态环境治理  保护资源夯实基础

　　生态环境综合治理工作，是海口市“双创”专项治理工作的重点工作之一。海口市国土资源局加强生态环境综合治理，确保全市耕地总量不减少，质量不降低，生态有改善，深入开展国土资源节约集约创建。

　　该局严格落实耕地保护制度。今年上半年，划定城市周边永久基本农田10.68万亩，全域永久基本农田80.94万亩。完成了“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务。在原有的基本农田数据库基础上，将永久基本农田保护图、表、册等内容纳入数据库管理，更新和完善了永久基本农田划定数据库，并通过了国土资源部下发的质检软件的检查。目前，我市永久基本农田划定成果已通过了市级验收。

　　牢固树立“经营城市、运作土地”的理念，优先将具备潜力的土地纳入政府储备库，全面梳理清查储备地情况，实行精细化管理，不断提高储备地管理水平。推进海口市土地收储项目政府购买服务工作，与市统发公司签订政府管护储备地购买服务协议，加强储备地巡查管护。发挥土地储备项目融资作用，为我市经济社会建设发展提供资金保障。

　　加快推进耕地开垦（复垦）项目，保障重点项目用地报批工作，龙湾片区8个项目开工建设，预计占补耕地10671亩，旱改水3个项目3273亩。加快推进南渡江流域土地整治重大工程实施，22项目已全部开工，其中完工14个项目。完成了昌江县易地补充耕地的合同签订工作，并拨付了相关款项，共购买了3000亩耕地补充指标。

　　该局还认真开展土地例行督察，组织海口市海岸带保护与开发专项整治工作，开展海口市年度土地矿产卫片执法检查和闲置地专项清理处置工作。编制我市“十三五”矿产资源规划，开展地质灾害隐患点排查，落实措施做好地质灾害防治工作。

　　韩艺师表示，今后五年，该局将严守红线、多措并举，加大资源保护力度。积极推进永久基本农田划定和耕地质量等别评价与监测工作，加大我市耕地后备资源挖潜力度，力争完成1.2万亩耕地后备资源调查，为耕地占补项目提供保障；加快推进耕地占补项目的建设，力争完成1.5万亩新增耕地开垦任务，满足我市新增建设用地报批需要。今年预计完成耕地开垦4500亩，确保耕地保有量不低于上级下达的指标。加大力度推进南渡江30万亩土地整治重大工程，确保重大工程建后长期发挥效益。落实土地执法共同责任制，进一步提高国土资源执法监察水平，指导各区政府严厉打击违法用地及违法采矿行为，维护国土资源管理秩序。

　　按“双创”要求深化行政审批改革  转变作风保障权益

　　在“双创”工作中，海口市国土资源局加强内部环境建设，创造整洁、舒适、优美的办公环境，建立良好的工作秩序，打造和谐文明的机关环境。以“双创”精神为指引，进一步提高能力建设。

　　该局以“两学一做”活动提振精神，以作风建设加强队伍管理，以开展全局“作风建设年”为契机，紧盯“四风”问题新动向、新表现，运用好监督执纪“四种形态”，及时提醒，及早规范。抓好重点岗位、关键环节、主要节点的廉政风险防控，健全作风建设长效机制。

　　深化行政审批制度改革。该局从方便群众、服务群众、保护群众利益出发，以“报件最精、环节最简、流程最优、时限最短”为目标，推进行政审批制度改革。根据市政府“放管服”工作要求，今年以来该局进入新一轮权责清单修改，修改后该局权力清单分为7大部分，共165大项170小项。该局还简化公有住房、商品住房分摊、划拨地地价核算，清理审批前置中介服务事项，优化审批流程，精简行政审批和行政审批前置条件。另外，该局还开展公有住房划拨地补办出让业务“一站式”服务改革。自今年8月1日起派员进驻市政务中心，将原来由多个部门办理的公有住房分摊划拨出让业务集中在政务中心办理。申报、纳税、缴交土地出让金、缴交手续费全部集中在市政务中心完成，提供一站式服务，办理时限从原来15个工作日缩短为5个工作日。此项改革让办事群众感觉到少跑几个地方、少跑几趟、缩短办事时限等实实在在的好处。

　　该局还梳理分析、研究解决以往分散登记时的遗留问题，分类压缩不动产登记办件。将原每个办件时限30个工作日，按不动产登记类别分别压缩为1至25个工作日。其中查、解封登记及异议登记的注销登记三类办件设为即办件。今年上半年，受理各类不动产登记业务10.68万件，完成登簿9.47万件，办结率为88%；颁发《不动产权证书》5.65万本、《不动产登记证明》4.74万份，占自去年7月25日以来累计发证量的70%；开具不动产登记查询利用证明达10余万份。

　　为推进机关作风根本转变，该局围绕“走基层、亲访民、解民忧”为主题，开展领导干部走访下访活动。加强12345政府服务热线平台和海南省网上信访信息系统平台建设，集中办件。各经办部门设立专人（AB岗）办理12345热线办件，提高了信访件办理效率，缩短了公文流转程序和办文时限。

　　韩艺师表示，今后五年，该局仍将从解决群众身边最现实的土地问题入手，坚持不懈地为人民群众办实事、办成事，切实提高群众的满意度。扎实抓好信访投诉案件的办理工作，加大土地纠纷调处力度，落实汛期地质灾害防治及矿山安全生产，切实解决群众反映强烈的问题。全面深化不动产登记改革和行政审批制度改革，进一步增强服务意识、提升服务水平，为群众及办事企业提供更加高效便捷的服务。

　　（海口市创建国家卫生城市、海口市创建全国文明城市、海口市创文、海口市创卫、海口市双创）

责任编辑：马骁潇

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