深圳碳排放交易市场2013年6月启动。资料图片

    在各试点运行4年多之后，全国统一碳交易市场千呼万唤始出来。19日下午，国家发展改革委在全国碳排放交易体系启动工作新闻发布会上表示，经***同意，国家发改委印发了《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》（下称《方案》），这标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计，并正式启动。

    发电行业是首批纳入全国碳市场的行业，接下来其他的高耗能、高排放行业，也将按照成熟一个行业，纳入一个行业的原则纳入，逐步扩大全国碳市场覆盖范围。

    多省市共同参与碳市场系统建设

    《方案》对全国的碳市场建设确定了三个方面的主要制度，一是碳排放监测、报告、核查制度，二是重点排放单位的配额管理制度，三是市场交易的相关制度。同时也要进行四个支撑系统的建设，一是碳排放的数据报送系统，二是碳排放权注册登记系统，三是碳排放权交易系统和结算系统。

    国家发改委确定由湖北省和上海市分别牵头承建全国碳排放权注册登记系统和交易系统，北京、天津、重庆、广东、江苏、福建和深圳市共同参与系统建设和运营。

    发电行业成本总体呈下降趋势

    根据《方案》，按照排放量每年2.6万吨二氧化碳当量，实际上相当于综合能耗1万吨标准煤左右的水平，来作为电力纳入碳市场企业的门槛，纳入的企业达到1700多家，排放量超过30亿吨。“这个规模如果启动交易，将远远超过世界上正在运行的任何一个碳市场。”国家发改委气候司司长李高表示。

    纳入全国碳市场后，会否造成电力企业成本负担加大？

    国家发改委气候司副司长蒋兆理表示，“从长远来看，由于单位发电的能耗，化石能源消耗，特别是煤耗降低，资源消耗下降，成本是下降的。因此，在这种情况下，总体来讲，发电行业的成本是处于下降的趋势，而不是上升。”

    广东为全国碳市场建设提供经验

    国家发改委2011年确定北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七个省市开展碳交易试点。

    “地方省市的试点，对全国碳市场的建设作出了很重要的贡献。”李高认为。

    记者了解到，广东作为全国最大的碳市场试点，截至今年12月15日，累计成交配额6527.06万吨，总成交金额15.06亿元，两项均占全国七个试点的三成以上，并居全国首位。

    广东省发改委相关负责人介绍，在全国碳排放交易体系建设中，广东充分发挥了试点的作用，并提供了宝贵经验。例如广东作为全国碳市场能力建设中心，发挥服务和带动作用，加强与泛珠三角区域和其他省市碳市场交流合作，不断扩大碳市场的影响力。广东根据国家要求，对电力等重点企业的碳排放数据进行了上报，又在协助国家建设配额注册登记系统、报告核查系统、交易系统等软硬件系统和各类平台方面，向国家提供了广东的试点经验。

    区域碳市场继续发挥作用

    全国碳市场启动后，七大碳交易试点形成的区域碳市场如何与其过渡衔接？

    李高表示，全国碳市场的建设，也要遵循稳中求进的工作要求，在先期启动发电行业的基础上，还要进一步考虑其他的高耗能、高排放行业。“总的来看，成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。”

    对此，广东省发改委相关负责人介绍，目前全国碳市场初期暂时只纳入了电力行业，而广东将根据《全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）》的进度要求，继续深化碳排放权交易试点工作，进一步完善区域碳排放交易市场建设。

    南方日报记者 谢庆裕

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