原标题：6.5%增长目标解读：中国经济“更有弹性、更有底气”

　　十三届全国人大一次会议3月5日上午在人民大会堂开幕，******李克强在会上作政府工作报告。政府工作报告提出今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右。

　　多位接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访的专家表示，这表明中国经济更注重高质量增长，目标制定得“更有弹性、也更有底气”。

　　GDP增长6.5%左右：强调高质量增长

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者注意到，与去年相比，今年政府工作报告提到的预期增长目标没有发生变化，但去掉了“在实际工作中争取更好结果”的表述。

　　对此，国泰君安证券全球首席经济学家花长春说，“对于GDP增长的目标，市场上基本已经预期到了。主要变化是去掉了‘在实际工作中争取更好结果’，这说明中国经济更加注重发展质量，变得更有弹性，是比较合适的。”

　　东方证券首席经济学家邵宇告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），十九大报告提出，从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期，这里包含了到‘到2020年GDP总量和城乡居民平均收入在2010年基础上分别翻一番’的明确指标。前几年，中国基本都是超额完成任务的，后面经济发展的弹性会比较大。

　　“从数字上说，未来三年经济增速在6.0%-6.5%应该就能完成2020年的目标，今年制定的目标是比较合适的。从长远来看，中国经济会更加强调质量优先，GDP目标不再是硬性考核指标。” 邵宇说。

　　除了6.5%的增长目标，政府工作报告还提出，今年居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内。

　　邵宇认为，CPI涨幅3%，这一通胀目标维持在去年的水平，但实际可能有所不同。“去年通胀比较低，为1.6%，今年可能有PPI的传导因素，实际通胀或比去年高。CPI峰值将接近3%，但中枢离3%会有一定距离。”

　　首次引入了城镇调查失业率

　　值得注意的是，今年中国宏观经济目标还首次引入了城镇调查失业率。该指标涵盖农民工等城镇常住人口，可以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。

　　“以前只提城镇登记失业率，现在增加了调查失业率，这里包括农民工的就业。报告中增加这个目标，表明现在就业不是大的问题，包括进来也无妨。” 花长春说。

　　邵宇进一步认为，目前的情况是服务业所提供的就业岗位在明显增长，提出这一目标在合理范围内。

　　从国家统计局数据来看，服务业表现出良好发展的态势：五年来，服务业比重从45.3%上升到51.6%；2017年第三产业增长8.0%，增速高于第二产业。在此形势下，就业在转好。

　　2017年年末全国就业人员77***0万人，其中城镇就业人员42462万人。全年城镇新增就业1351万人，比上年增加37万人。2017年末城镇登记失业率为3.90%，这是2002年以来的新低比上年末下降0.12个百分点。2017年12月末城镇调查失业率4.98%，多年以来持续稳定在5%左右。

　　李克强在报告中提出，主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。

　　调低财政赤字率：或对基建有所影响

　　与去年相比，今年政府工作报告提出的上述预期目标的变化并不大，比较明显的当属财政赤字率的调低。

　　报告提出，今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。

　　李克强称，调低赤字率，主要是中国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

　　“中国经济整体都在去杠杆的背景之下，政府债务方面的杠杆被要求降低，所以在赤字率上没有做更高的安排。” 邵宇说。

　　全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受媒体采访时说，赤字率降低释放进一步防控经济风险信号，同时赤字总规模并未减少，彰显积极财政政策更加聚力增效的新特点，更侧重在结构性方面发力。

　　花长春预计，虽然积极的财政政策的基调没有变，但目标调低后，对财政经济支持力度会回落了一些。

　　“实际的财政赤字率应该会下得更多一点。去年实际的财政赤字率是3.7%左右，但去年除了有预算收入之外，还有结转结余资金。今年能够动用的留存结余会比较小，意味着财政支持力度变小。这可能会对基建有比较大的影响，对GDP增速也有一定的下行影响。” 花长春说。

　　在财政方面，政府工作报告还提出，今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

　　刘尚希说，当前即便财政日子好过了些，政府也要坚持过紧日子，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于发展增添后劲，为民生雪中送炭。

　　重点支持制造业，落实制造强国战略

　　从整份政府工作报告来看，花长春认为最大的亮点在于对制造业的支持。“无论是在财税政策、对外开放、产业政策上，都明确提出要支持制造业。并且是放在2018年工作安排的前面来讲，重点描述。”

　　报告提出，要加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。

　　此外，报告还提出，“进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率” ；“促进外商投资稳定增长，全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。”

　　“减税向制造业倾斜。信贷政策也会支持制造业，报告提出要用好差别化准备金、差异化信贷等政策。我认为今年制造强国的政策会落实强一些。” 花长春说。

　　中泰证券首席经济学家李迅雷在3月5日撰文称，结合政府工作报告提出的2018年目标，高铁、光伏、5G、人工智能、芯片、飞机发动机、新能源汽车、生物制药等高端制造业受政策供给的力度非常大。

　　“政府工作报告强调要大力推动高质量发展，积极扩大消费和促进有效投资，增强消费对经济发展的基础性作用，积极实施中国制造2025规划。”李迅雷认为，这给高端制造业带来了资产配置的机遇。

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责任编辑：张玉

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