江门已建成法治文化主题公园34个、法治广场32个。杨兴乐 摄

    印发《江门市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，规范立法工作流程；制定《江门市行政执法全过程记录工作办法（试行）》和《江门市行政执法争议协调办法》，促进行政机关规范公正文明执法；各市（区）推出71个法治惠民项目，解决一批人民群众最关心、最直接的切身利益问题……今年以来，法治江门建设不断取得新成绩。

    江门市委深入落实省委关于依法治省工作部署，高度重视全面依法治市工作，加快推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，为江门市“兴业惠民，治吏简政”和全面建成小康社会，营造公平正义的法治环境。

    坚持立法与改革相衔接

    以良法促发展、保善治

    全面推进依法治市，要坚持立法先行，充分发挥人大在地方立法中的主导作用。自2015年获得地方立法权后，江门市坚持立法与改革相衔接，通过立法加强保障全面深化改革、促进经济转型升级、创新社会治理、改善民生，以良法促发展、保善治。

    今年，江门进一步推动完善立法选项、起草、审议等工作机制，结合实际，精心制定和认真实施《江门市人大常委会2017年立法计划》，有关职能部门积极落实立法计划项目的调研、草拟、协调等工作。

    今年5月1日，江门市第二部实体法《江门市市区山体保护条例》正式实施。条例共二十五条，围绕山体由“谁来管”、怎样才能“管得住”进行了系列的制度设计。

    2016年12月，江门市第一部《江门市潭江流域水质保护条例》正式实施。两部实体法都聚焦环境保护，让具有江门特色的“绿水青山”立法初具雏形，充分显现了地方立法制度优势。

    按照立法计划，江门市今年将安排5件法规项目立法，包括《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告和招牌设置管理条例》《江门市道路停车泊位设置和使用管理规定》《江门市红树林保护条例》《江门市住宅物业管理条例》。

    为深入推进法治政府建设，打造立法工作“一盘棋”的新格局，2017年5月26日，江门市召开了政府立法工作会议，全市政府立法工作者近130人参加了会议。会议印发了《江门市人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》，规范立法工作流程。

    江门市还加强规范性文件审查管理，完成了《江门市基本医疗保险城乡一体化改革方案》等3份政府规范性文件，审查了《江门市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》等22份部门规范性文件，审查各市区政府报送备案政府规范性文件18件。

    市（区）长出庭应诉

    促政府依法行政

    “借今天这个机会，开平市政府专门组织政府行政部门一把手，各个镇街的一把手前来旁听。这次旁听，给我们上了一堂既生动又深刻的法制教育课，让大家提高依法行政的法治观念。”今年6月27日，一起“民告官”案件在开平法院开庭审理。坐在被告席上的是时任开平市长庞正华，他代表开平市政府出庭应诉，旁听席上则是开平市60多名各镇街及行政部门主要领导。这是江门地区首位县级市长出庭应诉。

    “民告官，民能见官”，这是江门落实《广东省行政应诉工作规定》，探索开展“市区长出庭，局长旁听”审判模式，行政机关负责人出庭应诉工作取得的新进展，也是法治政府建设水平进一步加强的缩影。

    “机关负责人出庭应诉，是行政诉讼法的规定，这对推动政府部门依法行政工作起到很好的作用。”庞正华说。

    公众该知情的内容，依法都公开。江门着力推进行政决策科学化、民主化、法治化，按照重大行政决策项目事项目录管理制度多途径增强公众参与实效，重大行政决策要在门户网站征求或听取意见；深入推进依法、科学、民主决策，严格落实行政机关规范性文件统一公布制度，全面推动政府信息公开和数据开放、社会信息开放共享。

    同时，探索建立行政执法裁量权管理及执法监督网上系统，制定了《江门市行政执法全过程记录工作办法（试行）》《江门市行政执法争议协调办法》，促进行政机关规范公正文明执法。加强行政执法队伍建设，落实执法资格管理、持证上岗制度，办理了1450个执法证。

    在统筹推进政府法律顾问制度方面，江门建立健全法律顾问工作配套制度，围绕深茂铁路江门境内车站站房建设、广佛江快速通道江门段PPP改造等政府重大项目决策、重大行政决策、重要行政行为提供法律问题论证、重大合同审查等法律服务。

    四级同创法治先进单位

    全面提升法治文化水平

    今年9月19日上午，鹤山市鹤城司法所所长刘志峰获得“全国社会治安综合治理先进工作者”称号，在北京接受表彰。消息传来，江门基层法治工作者无不欢欣鼓舞。

    2017年，江门稳步推进基层法治建设，全面开展法治城市、法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、法治村（社区）“四级同创”活动。结合创建工作的实际和进展，江门将法治建设创建的目标任务提高到县（市、区）100%、乡镇（街道）98%、村（社区）60%，高质量高标准完成省的工作任务。

    辛勤耕耘，丰实收获。江门市，蓬江等5个县级市（区），蓬江区环市街道等46个镇（街）获评省级法治创建先进单位，法治创建工作走在全省前列。这些创建活动示范点，以点带面，同时结合法治机关、法治企业、法治学校等创建活动，全面提升了江门的法治文化建设水平。

    例如位于中心城区的白沙街道，在辖区32个社区各配备1—2名“老公安、老检察、老法官、老司法、老干部、老教师”等退休干部担任法治顾问，负责社会的法律咨询、法律服务、人民调解、治安防范等法律事务，有效提升基层法治建设。

    江门基层治理法治化水平提升，一个典型例子就是顺利完成村级换届选举，全省进度排名第一。今年4月16日，江门市1050个行政村、275个社区平稳顺利完成全市村（社区）“两委”换届工作，实现了“两提高两保持”的目标。

    总结经验，江门坚持法字当头，多措并举，纪检监察专项集中排查，法院、检察、公安依法打击“村霸”和宗族恶势力，司法矛盾纠纷排查……多部门齐心协力，选举因而平稳顺利。

    基层治理有方，社会秩序井然。今年以来，江门全市社会治安呈现“四降两提升”（接报刑事治安警情、刑事立案、交通事故、火灾事故下降；刑事破案、逮捕数上升）良好态势。

    形成半小时法律服务圈

    今年已办理1945宗案

    “讲座的内容很实用，学生如果不知法、不懂法，往往会误入歧途，也有可能遭受他人的侵害。”今年7月7日，江门市“百名律师千场法治讲座”活动全面启动，江门市律师协会副会长严文标律师在蓬江区启明小学为1000多名师生开讲。他结合实际案例讲了如何预防校园欺凌、毁坏公私财物、高空抛物等法律问题。

    据悉，江门“百名律师千场法治讲座”活动，已列入广东省司法厅2017年创新工作任务。

    为了加强青少年法治宣传教育，江门还在全市打造了21个青少年法治教育实践基地，法治教育取得新成效，全市创建省依法治校示范校31所，市法治文化示范单位8所，市法治校园210所。

    在推进基层法治宣传教育文化阵地建设方面，江门全市已建成法治文化主题公园34个、法治广场32个，全市机关法治文化建设示范点17个，城乡法治文化建设示范点8个，企业法治文化建设示范点6个。

    为继续推进法治惠民，让人民群众享受法治建设成果，2017年江门各市区共推出71个法治惠民项目，重点在环境保护、食品药品安全、公共服务、社会管理等民生热点上开展“阳光法治·法治惠民”活动，解决一批人民群众最关心、最直接的切身利益问题，得到社会广泛认可。

    例如，江门市司法局建立了市、市（区）、镇（街）、村（社区）四级公共法律服务平台，开通8条“12348”法律服务热线，设立“12348网上法律诊所”，形成“半小时公共法律服务圈”，今年已办理了1945宗法律援助案件。

    撰文：杨兴乐 刘清华

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