加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益,是各级政府的重要职责,也是家庭和全社会的共同责任。为全力推进农村留守儿童关爱保护工作,拉萨市高度重视,精心策划,周密部署,稳步推进各项工作落实,确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。目前,全市共有农村留守儿童884人。从监护情况来看:由祖父母、外祖父母监护的719人,占留守儿童总人数的81.34%;由亲戚朋友监护的163人,占留守儿童总人数的18.44%;父或母无监护能力的2人,占留守儿童总人数的0.22%。从年龄结构看,0-5周岁的留守儿童有347人,占留守儿童总人数的39.26%;6-13周岁的留守儿童有437人,占留守儿童总人数的49.43%;14-16周岁的留守儿童有100人,占留守儿童总人数的11.31%。

一、建机制,强化留守儿童关爱保护行动制度保障

一是加强组织领导。为确保农村留守儿童关爱保护工作有序推进,拉萨市建立健全了农村留守儿童关爱保护工作机制,建立由贡扎曲旺副市长为组长,市政府办公厅副调研员李中福、市民政局局长白玛玉珍为副组长,民政、教育、公安、妇联、卫生等相关部门领导为成员的拉萨市农村留守儿童关爱保护工作领导小组,并形成由民政牵头,教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,及时研究解决工作中的重大问题。二是完善工作机制。自2016年12月至2017年9月,在深入调研、广泛征求意见、反复修改论证、专题会研究的基础上,于2017年11月正式出台《拉萨市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,全面建立了家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。为全面推动农村留守儿童关爱保护工作奠定了坚实基础,指明了方向。

二、聚合力,全面开展留守儿童关爱活动

一是强化农村留守儿童教育保护。拉萨教育部门切实把保障流动人口子女依法接受义务教育作为教育惠民、促进公平的重要抓手常抓不懈。当雄等县专门为留守儿童学生建档立卡,加强校园帮扶,大力实施“双线”目标责任制,积极推行“整班移交”,开展专项督导,确保留守儿童不辍学。同时,有效推进9所城区优质小学、7所优质初中学校(完全中学)持续开展“城乡结对”工作。并在部分学校建立手拉手帮助关系、设立成长进步卡,持续开展城乡学校“结队帮扶”工作。各县(区)尤其是城区各学校努力挖掘潜力扩充教育资源,确保流动人口随迁子女100%入学。2017年,全市共解决6000余名流动人口子女(含留守儿童)就学。二是强化农村留守儿童司法保护。建立司法保护协作机制,全面开展农村留守儿童司法保护,针对社会关注、舆论聚焦的农村留守儿童合法权益保障问题,全市公安机关始终高度重视,刑事侦查部门、基层治安警力均能第一时间介入调查,重点摸排和打击农村留守儿童失踪、监护人不履行监护责任、疑似遭受家暴及意外伤害、不法侵害等违法犯罪情形,依法有效打击了侵害农村留守儿童权益的违法犯罪分子。三是强化农村留守儿童社会保护。市妇联为帮助留守儿童解决学习生活中遇到的实际困难和问题,促进留守儿童健康成长,积极发动家庭、学校、社会共同参与,构建留守儿童关爱网络,受理留守儿童咨询和救助,为留守学生提供心理健康指导、法律法规咨询,大力开展未成年人维权活动,增强留守儿童自我保护能力,开展净化留守儿童成长环境等工作,同时,做好儿童发展规划中(终)期评估和监测,规划好广大儿童发展蓝图。在全国妇联与中国儿童少年基金会在爱心企业的大力支持下,拉萨市已建立4家“儿童快乐家园”,为进一步关爱留守儿童、服务留守儿童提供更多的帮助和支持。

三、重实效,加强留守儿童关爱工作阵地建设

一是加大经费保障力度。本着“先行先试,积累经验,率先实施”的原则,在深入调研的基础上,确定了曲水县茶巴拉乡和林周县强嘎乡作为全市留守儿童关爱保护试点县,依托乡镇、村(居)民委员会的闲置用房和活动场地,开设“留守儿童快乐之家”,为留守儿童提供学习辅导、心理慰藉、人身保护、文化娱乐等方面的服务,并从福彩公益金中落实农村留守儿童关爱保护试点工作经费45万元,妥善解决乡镇、村(居)民委员会无钱办事的尴尬局面,有效促进工作落实。二是建立留守儿童成长档案。为切实做好农村留守儿童关爱保护试点县各项工作,林周、曲水两县在认真调查研究、摸清留守儿童底数的基础上,进一步建立留守儿童档案资料,为每位留守儿童建立卡片,对留守儿童基本情况进行详细登记。并根据学生变动情况,及时补充或变更联系卡的有关内容。通过联系卡制度的建立,加强与家长及其他监护人的联系,全面形成以留守儿童为中心的关爱网络。

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