原标题：徐惠民被提名南通市长候选人，曾主政江苏最强县域和开发区

徐惠民

　　4月20日，江苏省南通市召开全市领导干部会议，宣布江苏省委对南通市主要领导调整的决定：韩立明已调任泰州任市委书记，不再担任南通市长职务。徐惠民任南通市委副书记，提名为南通市长候选人。

　　澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，今年55岁的徐惠民长期在苏州工作，并先后在苏州两个最重要的县域版块——全国百强县之首昆山市、全国开发区排头兵苏州工业园区担任过党委书记。

　　徐惠民也成为继张国华之后，又一位“苏州干部”被输送到南通担任市长的地方领导。张国华曾在昆山工作9年之久，先后任市长、书记，于2011年4月调任南通担任市长。目前，张国华已升任云南省副省长。

　　从地理位置上看，苏州与南通隔江相望，近年来，苏通大桥的开通让“天堑”变通途，两市还合作共建了苏通科技产业园，可谓地缘相近、人缘相亲。苏州是江苏经济第一大市，南通近年来发展迅猛，经济总量在江苏13个设区市中排名第4，仅次于苏州、南京、无锡，有望未来几年跻身于江苏“GDP万亿俱乐部”的第四城。

　　当前，南通面临着“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发、扬子江城市群建设等多重国家和区域战略叠加机遇。

　　“今天，能有机会来到素有开风气之先优良传统的南通工作，与求真务实、锐意进取的南通干部合作共事，与勤劳勇敢、敢为人先的南通人民荣辱与共，我深感荣幸，倍加珍惜这一难得的机会。”在20日上午的全市领导干部会议上，徐惠民表示，自己将不忘初心，不负重托，抢抓机遇谋发展，求真务实惠民生。

　　临危受命，推动“昆山之路”从头迈

　　徐惠民是苏州吴江人，1963年出生。在其40岁之前，他都在吴江境内工作，官至吴江市委副书记。

　　2003年，徐惠民调任苏州市金阊区委副书记、区长。随后，不到半年时间，徐惠民被调往苏州地级市宿迁挂职，担任宿迁市委常委、副市长。2011年，徐惠民回到苏州出任副市长。

　　2014年8月2日，昆山经济技术开发区的一家金属制品公司发生特大铝粉尘爆炸事故，死伤惨重。当年12月30日，***认定这是一起生产安全责任事故，18人因涉嫌犯罪、被移送司法机关，另有35名责任人被党政、政纪处分。时任昆山市委书记管爱国被免职。

　　2015年1月3日，时任苏州副市长徐惠民，临危受命，调任昆山担任市委书记，处理“8.2事件”善后工作。

　　当时，连续多年位列全国百强县之首的昆山，其“明星城市”的光环迅速坠落。昆山不仅在反思，更经历着阵痛甚至自我怀疑，胆小谨慎、惟恐出错的气氛在不少党政机关蔓延。

　　在经历了一段时考察调研和思考后，按照江苏省委和苏州市委提出的指导意见，徐惠民带领昆山稳住了阵脚，提出昆山要在新起点上整装再出征，推动“昆山之路”从头越，“负重拼搏闯新路，矢志跨越再出发”。

　　昆山“8·2”事故，为昆山敲响了转型升级的警钟，也让人更加清醒认识到转型升级的紧迫感。“原来大量消耗资源实现的高速发展已经难以为继了。推动转型升级创新发展，是昆山未来发展的必由之路和根本之策。”徐惠民2015年在接受《解放日报》采访时说。

　　“客观来说，昆山经济还没有摆脱粗放型发展方式，自主创新基础偏弱。”徐惠民坦承，在认真细致地测算了昆山在土地、人口、生态、公共服务以及与先进地区差距等“五本账”后，发“‘压力山大”：昆山的土地、人口规模、生态都已经到了“天花板”，教育、医疗等公共服务配套跟不上需求，研发费用支出占比、高新技术产业占比等指标，和先进地区相比有一定差距，“这‘五本账’倒逼着我们转型。”

　　“只有爬过坡迈过坎，才能看到别样的风景。”徐惠民表示。 2015年3月，昆山市委市政府研究制订了“转型升级创新发展六年行动计划”，明确将用6年时间全面推动转型升级和创新发展，推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，破解土地、能源、金融、科技人才、发展环境等资源要素瓶颈，努力实现发展动力从要素和投资驱动向创新和改革驱动跨越、发展方式从规模速度型向质量效率集约型跨越、产业结构从中低端向中高端跨越。

　　从此，“老树开花”、“腾笼换鸟”、“插柳成荫”作为昆山转型升级和创新发展的指导方针，也成为当地企业家们常念叨的高频词。

　　为解决一些干部不敢担当和不作为、慢作为、懒作为等问题，昆山出台了“完善干部履职保护”等多项机制、制度。

　　据《昆山日报》报道，转型升级的一年内，昆山有二十多家企业实现“新三板”挂牌；昆山试验区建设效应进一步放大：海峡两岸电子商务经济合作实验区、跨境贷业务试点获批，一批创新载体加快建设。一些台资企业虽将工厂迁走，但创新研发、品牌销售、售后服务等业务还留在昆山，有超过50家台资企业集团在昆山建立或筹建总部。企业也尝到转型升级的甜头。比如，富士康、龙腾光电等一批企业完成技改投资超1亿元，富士康在昆山裁员一半，但产值却增加了一倍，一些工厂在大量“机器换人”后，已成为“关灯的工厂”。

　　2015年，昆山位列中国中小城市综合实力百强县、最具投资潜力百强县两个“第一”，荣获福布斯中国大陆最佳县级城市“七连冠”，创新能力居全国城市第11位。那个明星城市又渐渐找回了昔日的信心和感觉，“大美昆曲、大好昆山”的城市形象继续被唱响。

　　2016年6月29日，在离任昆山市委书记、重返苏州市担任市委常委时，徐惠民有感而发：“既体验了奋斗的艰辛，又分享了成功的快乐，这实在是我人生中难忘的一段经历”。他表示，昆山的很多工作刚刚破题，虽然他很想继续与同志们一起奋斗、苦干，但作为一名党员干部，虽然感情上依依不舍，但行动上必须服从组织的安排。

俯瞰苏州工业园区金鸡湖景区。视觉中国 资料

　　直面挑战，领导开发区“排头兵”搞创新

　　回到苏州大市任市委常委仅4个多月，2016年11月中旬，徐惠民又重回县域，兼任苏州主城板块中最具分量的苏州工业园区的党工委书记。

　　苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间合作的项目。其缘起于1992年9月，时任新加坡内阁资政李光耀率团访问中国，呼应邓小平同志南方讲话，表达了中新两国合作共同建立工业园区、并以此为载体借鉴新加坡经验的意向。最终，中新合作共建的这个园区确定选址在苏州。1994年，***下发批复函，同意江苏省苏州市同新加坡有关方面合作开发建设苏州工业园区。

　　由于引入了崭新的规划建设、经济发展、公共管理等理念和经验，苏州工业园区逐渐发展建为中国发展速度最快、最具国际竞争力的开发区之一，堪称中国开发区的“排头兵”。

　　“这次来园区工作，感觉比以往任何一次工作变动都有挑战性，因为园区平台高、发展压力大；园区干部水平高，对主要领导期望大；园区知名度高，内外关注度大；园区居民层次高，对幸福满意度要求大。”这是徐惠民刚到苏州工业园区时对园区干部所说的话。

　　徐惠民说这番话是有所实指的。经过20多年的发展，苏州工业园区以占苏州市3.4%的土地、7.2%的人口创造了15%左右的经济总量和财政收入。从某种意义上说，苏州工业园区不仅是苏州、江苏的“城市名片”，甚至可看作是中国对外开放的缩影和象征。

　　担任苏州工业园区的“一把手”，某种程度上也意味着，他将肩负着为经济强省江苏的开发区“下一步该如何发展进行探路”的使命。作为中国经济大省，开发区堪称江苏经济的“压舱石”，为江苏的经济社会发展做出过重要贡献，但下一步开发区的“路子到底怎么走”仍是一个值得探讨的重大课题。

　　徐惠民到任后，“创新”成为他答卷的“关键词”。

　　2017年1月，据《苏州日报》报道，徐惠民表示，苏州工业园区将以创新引领亲商理念，以富民提升园区经验，扎实推进开放创新综合试验，进一步确立创新风向标，拓展创新工作面，贯通创新价值链，完善创新生态圈，认真回答“创新四问”，积极发挥示范引领作用，奋力走在建设“强富美高”新江苏的最前列。

　　此后，苏州工业园区主攻纳米技术应用、生物医药、云计算和人工智能等新兴产业，增强园区未来可持续发展的新优势。利用园区品牌影响、政策功能、人居环境等优势，招引一批具有原始创新成果、成长性高的高新技术企业落户园区。

　　2017年3月，苏州工业园区发布《关于答好“创新四问”，加快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区的实施意见》。力争通过3到5年的努力，实现自主培育2-3个千亿级创新产业、1-2家千亿级地标型企业、3-4家500亿龙头型企业等目标，加快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区。

　　数据显示，苏州工业园区生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业保持年均30%左右增速，生物医药产业竞争力在全国高新区中排名第一。国家“千人计划”人才增加到143名，人才总量居全国开发区之首。

　　在行政体制改革上，苏州工业园区也努力“先行先试”。徐惠民介绍，苏州工业园区积极探索开发区城市化转型的有效途径，深化政府“放管服”。如形成了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张网络管服务”的“五个一”治理架构，最大程度地解决职能交叉、政出多门、多头管理等问题。

　　同时，整合设立了四大功能区，形成在园区党工委统一领导下，功能区负责经济发展，街道和社工委负责社会治理的管理体制，基层管理责任压紧压实，干部队伍干事创业焕发新的激情。

　　数据显示，徐惠民就任苏州工业园区党工委书记期内，园区主要经济指标保持年均两位数增长，地区生产总值、一般公共预算收入分别迈上2300亿元、300亿元台阶。苏州工业园区在全国经开区综合考评中位居第1，在全国百强产业园区排名第3，在全国高新区排名上升到全省第1、全国第5，均实现历史最好成绩。

　　从国际视野上来看，苏州工业园区的人均GDP约4.5万美元，万元GDP能耗达0.249吨标煤，已接近国际先进水平。

　　这次，在苏州工业园区担任主官仅17个月，徐惠民又将“过江”北上南通，担任市政府主要领导。在临行之前，在向苏州工业园区的干部告别时，徐惠民再次表达了他的“感谢”和“遗憾”。他说，正是国家和省市的坚强正确领导，才给了我国改革创新的“胆气”；正是园区老领导、老同志打下的坚实基础，给了我们继续奋斗的“底气”；正是全区干部群众的理解支持，给了我们一往无前的“勇气”。

　　“但是，我也深知，由于受各种因素和条件的制约，更由于自身能力和水平的局限，（苏州工业）园区的发展还有很多不充分不平衡的地方，与领导的要求和群众的期盼相比，还有一定的距离。”徐惠民说，“有些事情想到了，却还没有来得及做；有些事情虽然做了，却没有做的很好”，希望同志们在今后的工作中，对于符合园区改革发展需要的工作“继续抓紧推进”，将改革进行到底；对于不适应园区转型升级创新发展的体制机制，“勇于修正、继续完善”。

　　徐惠民透露，他在履新南通后，将推动苏通合作“亲上加亲”，期待双方在人员交流、项目合作、管理经验等领域的合作取得更大的成果。

　　链接：徐惠民简历

　　徐惠民，男，汉族，1963年4月生，江苏苏州人，中央党校研究生学历，1987年5月加入中国共产党，1981年7月参加工作。

　　1979年09月--1981年06月，就读于江苏省洛社师范吴江分校学习；

　　1981年07月--1987年09月，任江苏省苏州市吴江县政府办公室秘书（期间：1986年08月，江苏省高等教育自学考试党政干部基础专业大专毕业）；

　　1987年09月--1988年07与，任江苏省苏州市吴江县政府办公室综合科副科长；

　　1988年07月--1990年05月，任江苏省苏州市吴江县接待办公室副主任；

　　1990年05月--1992年06月，任江苏省苏州市吴江县政府接待办公室主任；

　　1992年06月--1993年12月，任江苏省吴江市政府外事办主任、市政府接待办主任；

　　1993年12月--1994年07月，任江苏省吴江市政府外事办、接待办主任兼市旅游局局长、党组书记；

　　1994年07月--1995年10月，任江苏省吴江市政府外事办主任、市政府接待办主任；

　　1995年10月--1995年11月，任江苏省吴江市北厍镇党委书记兼市政府外事办主任、市政府接待办主任；

　　1995年11月--1997年05月，任江苏省吴江市北厍镇党委书记、镇农工商总公司董事长；

　　1997年05月--2001年07月，任江苏省吴江市委常委、宣传部部长（其间：1997年09月--2000年06月，在南京河海大学行政管理专业本科班函授学习）；

　　2001年07月--2002年12月，任江苏省吴江市委副书记、组织部部长（期间：1990年09月--2002年07月，在中央党校在职研究生政治学理论专业学习）；

　　2002年12月--2003年07月，任江苏省吴江市委副书记；

　　2003年07月--2006年06月，任江苏省苏州市金阊区委副书记、区长；

　　2006年06月--2006年11月，任江苏省苏州市金阊区委书记；

　　2006年11月--2006年12月，任江苏省宿迁市委常委；

　　2006年12月--2011年06月，任江苏省宿迁市委常委、常务副市长（挂职锻炼）；

　　2011年06月--2015年01月，任江苏省苏州市人民政府副市长、党组成员；

　　2015年01月--2016年06月，任江苏省苏州市人民政府副市长、党组成员，昆山市委书记、昆山经济技术开发区党工委书记、昆山花桥经济开发区党工委书记；

　　2016年06月--2016年11月，任江苏省苏州市委常委；

　　2018年4月起，南通市委副书记、代市长。（简历据公开资料整理）

责任编辑：张玉

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