中国青年报·中青在线记者 何春中 实习生 和思敏

　　中国互联网络信息中心（CNNIC）近日在京发布第41次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称《报告》）。《报告》显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，普及率达到55.8%，超过全球平均水平（51.7%）4.1个百分点，超过亚洲平均水平（46.7%）9.1个百分点。我国信息化服务快速普及、公共服务水平显著提升，让广大人民群众在共享互联网发展成果上拥有了更多获得感。

　　《报告》显示，截至2017年12月，我国在线政务服务用户规模达到4.85亿，占总体网民的62.9%，通过支付宝或微信城市服务平台获得政务服务的使用率为44.0%。

　　微信城市服务、政务微博及政务头条号等政务新媒体及服务平台不断扩展服务范围，上线并完善包括交通违法、气象、人社、生活缴费等在内的多类生活服务。《报告》统计表明，截至2017年12月，微信城市服务累计用户数4.17亿，覆盖我国共31个省、自治区和直辖市；经过新浪平台认证的政务机构微博达到134827个；各级党政机关共开通政务头条号账号70894个，其中有350个中央国家机关政务头条号在运营，包括***、最高人民检察院、最高人民法院、公安部、教育部等。

　　中国互联网络信息中心分析师郝丽阳认为，2017年，我国政务服务线上化速度明显加快，网民线上办事使用率显著提升，政务服务向智能化、精细化发展并向县域下沉。首先，大数据、人工智能技术与政务服务不断融合，服务持续走向智能化、精准化和科学化，重构政务服务体验。

　　其次，服务内容不断细化，支付宝、微信开通政务服务入口并逐步完善服务内容，从车主服务、政务办事到医疗、交通出行、充值缴费等方面全方位覆盖用户生活。

　　再次，县域政务办事移动化速度加快，包括天气、工商、司法、公安等领域在内的县级微博、公众号、头条号等发展迅速。

　　《报告》表明，以第三方信息平台为基础，整合社会资源为用户提供服务的共享经济业务在2017年得到蓬勃发展，其中，网约车和共享单车作为共享经济的典型代表在国内先后受到资本青睐。调查数据显示，网约车和共享单车业务在网民中的渗透率分别达到30.6%和28.6%；共享充电宝业务渗透率为12.5%；共享民宿和共享汽车目前仍属于较为小众的业务，渗透率仅为2.8%和2.2%。

　　共享经济的蓬勃发展有效盘活了社会闲置资源，在节能减排、拉动就业、提升出行效率等方面提供了积极的社会影响。在提升出行效率方面，“共享单车+地铁”较全程私家车提升效率约17.9%。此外，以共享单车为代表的分时短租业务还在一定程度上为传统制造业发展提供了新的动力，为自行车制造企业带来近百亿元营收。

　　“共享经济各新生业态蓬勃发展的同时，其问题也逐渐暴露出来。”中国互联网络信息中心分析师郭悦认为，已有的监管政策难以覆盖共享经济新生业态各个环节，使得其在资本力量的推动下迅速进入“野蛮生长”阶段。企业在过度追求数量增长的过程中往往忽视了其可能引发的潜在问题，从而给政府管理带来了诸多挑战。共享经济相关企业良莠不齐，造成共享经济新生业态往往面临着激烈竞争和快速整合。一些企业存在创新能力不足、服务水平较差、运营监管不严等问题，不仅给行业健康发展带来了不利影响，更有可能给用户的人身和财产安全带来损失。

　　同时，国内资本和媒体对共享经济概念存在过度鼓吹滥用问题。自2017年下半年开始，以共享经济为噱头的新生业态大量涌现，很多业务并未提升社会对于闲置资源的利用效率，仅以共享之名吸引融资，造成了市场发展迅速但混乱的现象。

　　郭悦认为，共享经济各业态发展中出现的新问题、新情况，对政府相关部门的监管手段和监管理念提出了更高要求。在监管手段方面，不断推出的新型业务模式和持续变化的行业发展问题要求政府监管部门能够与时俱进，不能单纯套用旧的管理思维和方式，应针对新业务的实际问题进行管理创新。在监管理念方面，监管机构需要坚持包容审慎的原则，以鼓励创新为前提探索建立政府、企业、资源提供者和消费者共同参与的多方协同治理机制，避免监管过严抑制市场创新成果。

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