禅城社会治理综合云平台通过可视化综合指挥调度系统，实现与一线处置人员的直接对接。梁志毅 摄

    禅城改革再次摘得国家级荣誉！28日，佛山市禅城区发布通报，禅城区社会综合治理指挥中心被国家人社部、中央综治委联合评为2013-2016年度全国社会治安综合治理先进集体。

    全国社会治安综合治理先进集体与个人表彰工作每四年举行一次，面向全国开展评选，具有极高的“含金量”。作为禅城社会综合治理云平台（以下简称“云平台”）的运行机构，禅城区社会综合治理指挥中心成立仅两年多，为何能够从全国诸多项目中脱颖而出？

    禅城区有关负责人表示，禅城区社会综合治理云平台确实是从2015年才开始推出的一个创新探索，但通过与综治系统有机整合、对接，充分发挥云平台资源整合和信息化优势，迅速形成“中心+网格化+信息化”的叠加优势，初步探索集综合管理、主动防控、智慧应用于一体的现代化社会治理3.0模式，不断增强社会治理整体性和协同性，有效提升社会治理效能，受到省委政法委（省综治办）充分肯定，经省政法委推荐，最终获得中央综治委的表彰。

    禅城区委书记刘东豪说，禅城社会综合治理云平台除了物理上的改革，更多的是管理理念上的改革，把“精准打击”的理念用于社会管理当中，把社会治理当中的人、物、事集中在一张地图上，实现精准化、高效化、快速化的政府治理和管理。

    ●撰文：高绮桦 张培发

    ▶▷更系统

    叠加信息技术构建社会治理新体系

    “系统化是云平台的一个显著特点。”禅城区政法委副书记、社会综合治理云平台指挥中心主任彭贻发说，云平台依托大数据、云计算、物联网等新IT技术，整合线上线下资源，形成一个全覆盖的新型社会治理系统。

    据介绍，云平台打破原有条块层级分割、各自为战的状态，建立了覆盖全区154平方公里、120万人口、139个村居的1个区级指挥中心和4个镇街指挥分中心，形成以区中心为核心，横向对接9个区职能部门系统平台，纵向连接区、镇（街）、片区、村居和网格五个层级的一体化格局。

    在此基础上，禅城全面梳理社会综合治理相关部门的业务事项，将9个职能部门系统平台和18个区级职能部门17大类事项清单全部接入云平台。目前，云平台已接入叠加56.8万流动人口、45万房屋、39万地名地址，16万企业，58万城市部件、40万城市事件，6000余路视频，以及信访城管应急、环保安监消防，流动人口、武装力量、基站信令等数据资源。

    在线上依托信息技术打破部门壁垒的同时，禅城在线下推行微网格管理，做到全覆盖。此前，早在2010年，禅城区就全面建成区、镇街、村居三级综治信访维稳平台。2015年初，禅城又将全区划分559个综治信访维稳网格。

    云平台启用后，禅城再根据人口密度、土地面积、治安复杂程度等精细划分921个微网格，每个网格均安排专人负责日常巡查、信息上报、事件处置以及云平台基础信息更新等工作。

    借助灵活的移动终端和强大的后台支撑，云平台可依据人口聚集密度、治安整治难度、突发事件紧急程度等实际情况，动态整合和优化基层巡查和执法力量，形成全覆盖、无缝隙的网格管理体系。

    ▶▷更科学

    变分块分散管理为综合协同治理

    在革新管理系统的同时，禅城全力搭建纵向到底、横向到边的立体治理架构，通过对政府内部事务处置职能和流程的简化固化，建立五级一体的联动网络，以更科学的管理体制，杜绝推诿扯皮、层层上报、级级审批的繁琐处置流程。

    综治问题通过网格员上报、舆情分析、群众举报、行政执法等多种途径上报后，统一汇入云平台，工作人员根据事件性质分级、分流，“秒级”推送，由首接责任单位牵头、相关责任部门配合、处置全过程实时监控。

    禅城区有关负责人说，云平台通过社会治理事项的标准化梳理和处置流程简化，可统筹指挥跨部门事件处置或实施“一门式”联合执法，只要牵头部门提出申请并获批准，联合执法指令会立即下达至相关部门，各部门统一行动，执法行动全程留痕，执法结果全部反馈至云平台。

    不仅如此，如果遇到突发事件，云平台通过网格员核实事件真实性，根据突发事件性质，指挥相关区职能部门赶赴现场参与处置。通过可视化综合指挥调度系统，传达区委区政府指示，实现与一线处置人员的直接对接统筹全区各级各部门资源参与处置，远程指挥、监督整个事件的处置过程。

    “通过统一扁平指挥，精准、快速调配力量，增强社会治理整体性和协同性，实现了从部门分块分散管理向综合协同治理的跨越。” 禅城社会综合治理云平台指挥中心有关负责人说。

    ▶▷更智能

    “人事物”三网合一实现精准高效治理

    依托系统化的平台和科学化的管理机制，禅城云平台将“物、事、人”整合串联，通过共通、共享、共用，形成“综合治理禅城一张图”，实现社会治理“一个界面”集中受理，不断提升社会治理预见性、精准性、高效性。

    禅城区有关负责人说，依托万亿次计算能力、2600TB海量数据存储能力、数据分析检索和可视化展示能力，云平台的大数据应用初显威力，在实时预判、实时监管、实时监控等方面非常给力。

    五峰四路，禅城区社会综合治理云平台指挥中心里，一个十多米长的巨型屏幕实时显示辖区范围内的视频图像。在这个看似平常的屏幕上，工作人员只要用鼠标轻点地图，屏幕就可立即弹出该地点及周边区域的人口密度、企业情况、城市管理事件等资料，各种数据一目了然，让管理者“心中有数”。

    以重大安全事故隐患监控为例，基于综治一张图，依托立体化的监控体系，人员流动聚集情况、社会突发状况及危险源、污染源、放射源等防控点，既可以根据图层单功能显示，也可以通过资源叠加察看同一区域或网格内不同类别点的总体分布情况。

    与此同时，借助互联网海量信息自动抓取、自动分类主题检测、专题聚焦等技术手段，禅城有关部门可实时掌握思想动态、社情民意，抓住信访、维稳、综治的源头，作出正确舆论引导，真正实现社会综合治理抓早、抓小、抓苗头。

    “祖庙路首层某汤粉店，后门窗口油烟直排扰民。”云平台指挥中心祖庙分中心内，工作人员收到市民的投诉信息，在查看地址和图片后，点击“提交立案”，案件信息随即发到相关职能部门办公系统，有关人员接获信息后马上行动起来。这种快速反应在禅城称为“秒级处理”。

    禅城有关负责人介绍，借助云平台的支撑，禅城区不断构建立体化防控体系和扁平化管理、科学化决策和高效化处理的体制机制，开创了信息早掌握、矛盾早调解、问题早解决、治安早防控的良好局面，全区社会治安形势明显好转，群众安全感显著提升。

    据悉，在新一代信息技术的支撑下，云平台通过模块化管理，具有非常好的伸展性，可以根据城市管理的需要叠加不同的应用，进而与时俱进地满足新时期社会治理和公共服务的新要求。

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