今年9月底，高明城管执法队伍完成换装，迈上规范执法、文明执法的新台阶。

    从佛山市高明区高空俯瞰，这里遍地花海，满眼青翠。从城区主干道到背街小巷，从城市到乡村，绿意盎然的风景，干净整洁的市容，成为岭南美丽田园新城的真实写照。这其中，离不开上千名城管执法队员、环卫工人、园林绿化人员日复一日、年复一年的辛勤付出。

    近年来，按照高明区委、区政府提出的“全力打造‘岭南美丽田园新城’，为珠三角核心区城市群增添田园魅力”的整体要求，高明相关部门坚持一手抓城市升级、一手抓城乡治理；一手抓城市硬件建设、一手抓城乡软环境提升，城乡面貌发生巨大变化。当中，高明城市管理接连打出了造绿覆绿、社区提质等组合拳，使高明城乡治理的精细化水平得到进一步提升。城乡一天天变净、变绿、变靓，市民的获得感一天天增强。

    “城市管理跟群众生活息息相关，既是一项长期性的民心工程，也是一项可以统筹提升高明全域发展水平的重点工作。”高明区委书记徐东涛表示，将创新方式方法，推动城市精细化管理进一步向镇村延伸，在促进城市功能进一步完善的同时，逐步提升城市形象和综合竞争力，提高群众的生活品质和幸福感。

    机制之变▶▷“大城管”改革激发新动力

    城市管理工作涉及方方面面，在以往的城管工作实践中，一些尴尬的共性问题屡屡出现：居民区里噪声扰民，工地周边尘土飞扬，违规广告牌整治、小区停车位改造不知道归属哪个部门……对这些“大城小事”，由于存在部门职能交叉，导致难以在第一时间有效应对。

    城市管理要抓好，首先要从顶层设计上理顺机制。2015年9月，以《高明区城市管理网格化实施方案》正式公布为起点，高明开始在城镇建成区探索实施“大城管”体制改革，构建“区委、区政府统一领导，镇街和部门联动，各方共同参与”的城市管理新格局，着力解决城市管理中普遍存在的边界不清、职权不明等问题。

    在具体做法上，高明区将城镇建成区划分为21个网格，每个网格的架构均由A、B、C三个层级组成。其中，A层为“领导层”，由区领导挂钩；B层为“协调层”，由相关区直单位及镇街挂钩；C层为“执行层”，由各镇街和各职能部门工作人员组成。

    经过一段时间的运作，“大城管”的效力逐渐显现出来。“一个显著的变化是，城市管理由城管部门一家执法转变为各部门共同配合、有效协调，打破部门间的管理壁垒，城市管理的重点、难点、热点问题迎刃而解。”高明区区长梁耀斌说。

    比如，户外广告牌管理涉及城管、规划、文体、工商等部门，在城市网格化管理之下，得益于区领导或高明区城市管理委员会的居中协调，各部门该干什么、谁管什么，清清楚楚。“在破解跨部门城市管理难题的过程中，我们注重发现和梳理共性规律，实现‘解决一个问题带动解决一批问题’的效果。”高明区副区长、区交通运输和城市管理局局长黄志明说。

    在城镇建成区网格化管理取得明显成效的基础上，从今年8月起，高明开始推行城乡容貌提升管理网格化——将原先的21个网格变更为72个小网格，各自对应全区72个村居，实现了网格化管理对全区的覆盖和向乡村的延伸。

    在具体运作上，由高明各区直单位对所挂钩村居开展城乡容貌提升工作，包括宣传发动、沟通协调和督促引导、问题反映及跟踪落实、保洁管理监督及考核监督等。由此，高明城市精细化管理实现了重心下移、职责下沉、靠前服务，不少因地制宜的好办法、新模式不断产生。

    比如高明区杨和镇在对全镇105条自然村开展卫生保洁服务的过程中，引入“互联网+”理念，在各自然村粘贴微信二维码。群众只要扫一扫二维码，便可将卫生黑点发给对应的挂钩部门，由部门督促保洁公司限期清理。此举为村民实施监督开辟了一条新通道，有助于提升村民参与城市管理的积极性和话语权。

    改革激发出活力，活力转化为合力，合力打造出美丽家园。

    队伍之变▶▷从“单一执法”为主到“管理服务”为主

    今年9月底，按照系统统一要求，高明城管执法队伍完成换装，实现了执法制式服装和标志标识统一，迈上规范执法、文明执法的新台阶。

    为着力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍，高明区各级城管部门以“两学一做”学习教育为契机，进一步增强执法人员的宗旨意识和服务理念，提高队伍的凝聚力和战斗力。

    “在‘两学一做’过程中，我们着重提升执法人员的政治素质、业务素养、执法水平、改革创新能力以及执法公信力，队伍面貌出现了喜人变化。”高明区交通运输和城市管理局常务副局长张志强说。

    流动摊贩管理工作一直是城市管理面临的重要问题。今年，高明城管在关注民生、规范城市管理上下功夫，大力推广“疏堵结合”，逐步建立起服务型城管形象。如在执法工作中倡导“721”工作法，让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，从而实现由“单一执法”为主向“管理服务”为主的观念转变，从“执法者”向“服务者”的角色延伸，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

    在注重实现城市管理执法规范化、服务人性化的同时，从今年6月起，高明城市管理长效化经历了一次变革，通过首次引入第三方服务单位，对重点区域进行常态化辅助管理。

    以作为试点的荷城街道河江片区为例，高明城管部门引入第三方服务单位，由第三方聘请服务人员，协助城管执法人员对该片区进行治理。一方面，哪里出现乱摆卖摊点时服务人员就会劝说撤离，哪里出现跨门出店经营时服务人员就会劝导商贩规范经营；另一方面，由于第三方服务人员从城管执法人员手中承接了大量的非执法类业务，使得执法人员能够抽出身来专注于执法。

    据统计，引入第三方服务前，河江片区每月平均接到近30宗投诉，开展整治后的两个月平均每月仅接到4宗投诉，同比下降了84%，并于7月和8月连续两个月份获得佛山市城市管理考核的加分。目前，这种创新市容市貌管理模式已在全区范围内铺开。

    城乡之变▶▷满城新景入画来

    城市的“痛点”在哪里，城管工作的重点就在哪里。近年来，高明城市管理坚持问题导向与品质导向相结合，城市承载功能不断增强，城乡环境持续美化。

    在中心城区，高明目前已实现园林环卫一体化，共配备1100多名园林环卫工作人员，按照网格化模式分区作业，中心城区公路扬尘、护栏清洗、环卫保洁等方面的效率显著提升。

    大到城市道路扬尘治理，中心城区洒水频次从3次/日提高至6次/日，日均洒水路程约700公里，洒水量达860吨，为高明空气质量连续17个月保持佛山五区第一作出了贡献。小到市政公厕整治提升，高明城管部门对城区所有市政公厕加装了儿童卫生设施和标准挂衣钩，并实现地面洁净、墙面门窗洁净、禁烟标识清晰无破损等“五洁净一清晰”标准。

    与此同时，环卫管养机构对地下排水管道实行常态化精细维护，带来了实在的变化。今年以来，台风带来的多场连续大暴雨袭城，高明经受住了考验，城区没有发生严重内涝积水。

    在农村地区，目前高明所有的自然村均聘请了专职保洁员，负责每条村每天的日常保洁工作，生活垃圾收集点也实现了对全区自然村“一村一点”的100%覆盖。与此同时，区内的4个镇街也已建成垃圾压缩中转站，完成了“一镇一站”的覆盖，为高明推动美丽乡村建设打下了良好的农村环境基础。

    值得一提的是，在由高明区代表佛山市参加的2014年至2016年“广东省农村生活垃圾收运处理工作第三方评估”当中，佛山市的成绩位居珠三角九市前列。

    下一步，高明将在巩固城乡环境治理已有成果的基础上，推动城乡环境提升与全域旅游发展、美丽乡村建设相结合。一方面坚持以景区思维推动全域环境整治，将全区一街三镇一新城作为一个大景区来规划、建设、管理和营销，做到见土植树、见地种草，确保四季常绿；另一方面坚持“就地美化”的原则，在村庄边、路边、屋边、河边、塘边、田边落实卫生保洁和秩序整治责任制，进一步保护好、发展好高明的田园风光。

    文/图：叶能军 章奇 卢绮宁

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