南方日报讯 南海继续以铁腕整治安全生产和消防安全。12月17日，该区针对安全生产和消防安全领域失信行为的信用全链条约束机制（征求意见稿）向媒体披露，被列入“黑名单”的失信主体，将在投融资、行政审批、政府采购、项目招投标、申请扶持资金和政府补贴、获得荣誉称号等方面“处处受限”。

    实施联合约束囊括所有责任单位和个人

    今年6月，南海区启动信用全链条激励约束机制建设，出台了《“信用为本·跨界共享”——南海区构建信用全链条激励约束机制工作方案》。上述针对安全生产和消防安全领域失信行为的机制正是在此基础上建立的，目的是深入落实南海区市场经营法人和自然人的安全生产和消防安全主体责任，从源头上筑牢该区安全生产的“防火墙”。

    目前，南海区信用工作局已起草了相关工作方案，并已进入有关部门征求意见阶段。同时，联合约束举措也已“上网”，向社会公众广泛征求意见。值得关注的是，该约束机制是全链条式的，换言之，它是一种多部门实施的联合约束。

    据介绍，该机制实施联合约束的对象分为法人和自然人，囊括了所有责任单位和个人。具体包括了在安全生产和消防安全领域存在失信行为的生产经营单位，及其法定代表人、主要负责人、分管安全的负责人、负有直接责任的有关人员等（包括但不限于物业所有者、出租方、生产经营者、出租屋主、承租人）。

    实施联合约束的重点安全生产和消防安全领域则包括了工业园区、物流园区、出租屋、专业市场等。

    南海希望借此进一步加快推进安全生产和消防安全诚信体系建设，促进各类生产经营单位诚实守信、合法经营。

    拒不执行停产停业整顿属“严重失信行为”

    “在新时代南海不追求带血的GDP，不规范安全生产的企业在南海将再无发展空间。”在南海区委日前召开的安全生产与信用体系全链条建设座谈会，南海区委副书记、政法委书记李军透露，南海即将推出首批安全生产失信“黑名单”，让失信主体处处受限，以此对同企业对照安全生产规范和消防安全规范自查自改，主动落实安全生产主体责任。

    据悉，在正在制定的针对安全生产和消防安全领域失信行为的信用全链条约束机制（征求意见稿）中，失信行为被划分为了一般失信行为和严重失信行为，针对失信和严重失信行为，南海区将出台相应的一般约束措施和严格约束措施。

    其中，一般失信行为包括六类，一是存在“三合一”“多合一”场所违规住人现象；二是在“三小”场所内明火煮食、使用煤气炉或存放其他易燃易爆气体、消防设施不足或无法正常使用的；三是企业安全生产责任制度不清晰或落实不到位，没有签订安全生产责任书或消防安全责任书，存在安全生产责任人缺位、安全检查无记录、安全隐患发现不及时等现象等。

    严重失信行为则包括十类。其中便包括了发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；未按规定取得安全生产许可，擅自开展生产经营建设活动的；发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；采取隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全监管监察的；被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的，等等。

    对应一般失信和严重失信行为的约束措施中，一般约束措施适用于所有安全领域失信行为主体，严格约束措施适用于安全领域严重失信行为主体。

    据悉，对于被认定为存在失信行为者，南海区将对其加强安全监管监察，并从严行政审批，按法律和部门制度规定内最高时限办理。同时，根据其安全生产风险水平，上调存在失信行为的生产经营单位安全生产责任保险的保险费率等。

    而对于严重失信行为者，除上述措施外，其存在严重失信行为的主体信息将被多渠道公示和通报。如，通报到金融机构，建议参考其失信行为，降低授信额度；通报到海关部门，建议对其进出口货物实施严密监管，在办理通关业务时，加强单证审核或布控查验等。同时，重大项目申报、获取政府性资金支持、市场准入等方面或被依法限制、禁止或撤销。

    何帆燕 李欣 龚晶

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