近年来，在国家相关政策的扶持下，农牧区基本实现了草畜数量平衡，但草原生态仍呈现局部好转、整体恶化的态势，尤其是春季过牧是引起冬春草场草地退化的最根本和最核心因素。为此，住青全国政协委员杜德志建议，推行冬春草场牧草返青期休牧制度提高草原生产力。

　　建议中说，我国草地面积近4亿公顷，占国土总面积的41.7%，主要分布于西北干旱半干旱牧区、北方半干旱草原牧区、青藏高原高寒牧区。这三大牧区草原面积占全国草原总面积的80%以上。近年来，国家先后实施了草原保护、退耕还草等生态工程和草畜平衡、草原禁牧补助奖励等草原生态保护政策，基本实现了草畜数量平衡，但草原生态仍呈现局部好转、整体恶化的态势。究其原因，主要是由于我国广大牧区实行的是三季轮牧制度，特别是每年的5-6月份是牧草的发芽期和萌蘖期，草畜矛盾最为突出，此时过度放牧，牛羊的啃食甚至是刨食，严重影响牧草的后期生长，长此以往，恶性循环，导致牧草产量持续下降，家畜喜食牧草比例下降，草地退化。甚至已经治理恢复的草地又出现二次退化。因此，实施冬春草场牧草返青期(春季)休牧，缓解春季草畜矛盾，是从根本上解决草地退化，提高草地生产力，实现草原生态生产双赢的有效途径。

　　杜德志建议：实施草地返青期休牧，编制不同区域的休牧规划，试点先行，逐步推广。强化技术集成，建设人工饲草料基地。扩大我国农牧交错区“粮改饲”面积，提高草地生产力，增强草地生态功能。(林玟均)

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