本报记者 王海平 江苏报道

    12月25-26日，江苏省委召开十三届三次全会，2017年度全省经济工作会议一并召开，会议分析了全省目前的发展形势，明确了下一阶段工作总的目标任务。

    江苏省委书记娄勤俭在会上表示，推动高质量发展，是江苏作为东部发达省份必须扛起的重大责任，要努力在高质量发展上走在全国前列。

    从1-11月的数据看，江苏2017年度经济总体保持稳定发展，主要经济指标处于预期内，可以较好完成年初“两会”上的既定目标。进入新时代，江苏要从经济发展的“领头羊”，迈向转型升级的“排头兵”，成为高质量发展的引领者。

    酝酿高质量发展指标体系

    在本次省委全委会上，江苏将中央要求的高质量发展，细解落实为6个高质量，即“经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活”的高质量发展任务。这意味着，高质量发展并不仅仅是经济高质量发展。

    全会指出，通过六个高质量发展任务，全力推动江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变。

    南京财经大学副教授张月友对21世纪经济报道记者表示，基本供需矛盾已基本解决，而追赶式的高速发展模式已付出了极昂贵的代价。因此，在解决“有”的问题后，现阶段必须解决“好”的问题。

    虽然江苏的经济总量、财政收入和人均GDP在全国领先，但百姓并不“富裕”。按照GDP收入法中的劳动者报酬占比看，江苏分别低于浙江、广东4-5个百分点。用“城乡居民可支配收入/人均GDP”指标看，江苏在全国居后。这意味着江苏对高质量发展的追求远比其他省市更加迫切。

    21世纪经济报道记者在分组讨论会上获悉，根据中央经济工作会议精神，江苏推动高质量发展，目前正以省级为主单位，酝酿加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境。

    娄勤俭指出，要以敢为人先的锐气，敢于走别人没有走过的路。江苏提出，要进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。

    有高校和企业发言者在分组讨论会上认为，创新是高质量发展的主动力，而“三项机制”涉及到的是领导干部这一“关键少数”，可以鼓励干部队伍尤其是基层和具体领域，这是有益于江苏长远发展的最大制度保障。

    娄勤俭在发言中强调，在重点领域改革上先行突破、走在全国前列，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章，推动改革开放再出发。

    在江苏提出的6个高质量发展中，改革开放是推动高质量发展的体制机制动力，是其他5个高质量发展的通用因子。这意味着，江苏把经济高质量与改革开放高质量联系起来，以改革开放高质量在深度、高度和广度上开创了江苏高质量发展新局面。

    其中，扩大向东开放，这是江苏一直依托沿海沿江优势，发展对外开放经济的主战场；而引领向西开放的提法具备开创性。

    重在防风险和污染防治

    对江苏来说，中央明确的“三大攻坚战”中，由于扶贫任务已基本提前完成，因此在分解的8项重点任务中，重中之重是抓好防范化解重大风险和污染防治，这是高质量发展中的平稳安全发展和创新绿色发展话题。

    在环保领域，全会指出，要下大力气补齐拉长生态环境这个突出短板，坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

    江苏省社会科学院研究员陈柳认为，针对高质量发展实施宏观调控，政府的目标是把调控政策精准化，把调控手段下沉到中观层面。比如，反复强调金融服务实体经济等政策，反映了基于高质量发展的宏观调控手段变化。

    “在高质量发展阶段，微观主体必须受到投入产出比的严厉约束。”南京大学教授刘志彪对21世纪经济报道记者表示，过去的发展之所以没有能把提高供给体系质量作为主攻方向，除了发展阶段和水平的限制外，最重要的原因是近40年来企业（特别是国企）和地方政府的预算软约束。只有破除这种软约束，才是中国经济真正走上质量优势竞争的关键所在。

    近几年来，江苏国有控股工业企业的资产负债率高于全部工业企业，总资产贡献率低于全部工业企业，且亏损面高于民营企业2倍以上。这意味着国企掌控的工业体系债务高、利润低、偿债能力弱，国企成为去杠杆的重点和金融风险的高度聚集地。

    发展实体经济是经济工作的基础。1-11月，江苏规模以上工业增加值同比增长7.5%。江阴银行董秘陆建屾对21世纪经济报道记者表示，从贷款投向看，2017年实体经济向好的局面非常明显。他认为，银行防范金融风险，一是对政府建议的贷款需求严格按照市场化机制分析，二是要精准研判经济形势，与实体经济共成长。

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