经济日报-中国经济网北京12月27日讯(记者 张雪 董碧娟)12月27日，十二届全国人大常委会第三十一次会议以156票赞成，1票反对、1票弃权，表决通过了烟叶税法；以158票赞成，全票通过了船舶吨税法；以156票赞成，2票弃权，表决通过了新修订的农民专业合作社法。在随后举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上，有关部门负责人围绕这几部法律的热点问题进行了解读。

　　全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺表示：“这次立法最重要的意义是在落实税收法定原则方面迈出了坚定步伐。此次立法把烟叶税、船舶吨税的基本制度用法律确定下来，提高了制度的科学性、稳定性、权威性。”据他介绍，烟叶税和船舶吨税体量比较小，烟叶税去年是131亿，船舶吨税去年是48亿。这两个税的立法过程主要是把原来的条例平移上升为法律，没有涉及到税制改革。

　　“党的十八届三中全会提出要落实税收法定原则，随后中央也审议通过了落实税收法定原则的实施意见。实施意见把国家的税种立法的时间表、路线图明确了。以后新征的税种必须通过全国人大常委会立法解决。现有的根据全国人大常委会授权制定的法规，要逐步上升为法律。”王瑞贺表示，全国人大常委会将在以后的立法规划和相关年度立法计划中，对相关的税收立法作出进一步的合理安排。

　　财政部条法司副司长周劲松介绍了此次立法过程：“起草部门在起草过程中除了请专家、请立法部门提前介入、前期指导外，还公开征求意见。这些方式本身就为科学立法、民主立法、依法立法提供了一个示范，可以说为今后的立法特别是税收立法树立了很好的样本。”

　　“在两部税法施行前还需要做大量的准备工作。“周劲松表示，这次立法虽然总体的税制没有变化，但按照“放管服”改革，降低制度性交易成本，广泛推广“互联网+”等要求，做了很多制度优化。要把这些新的要求落实好，需要财政、税务、海关等部门间加强协调配合，做好实施准备。

　　“这两部税法内容总体上比较简单，原来执行得也比较规范，不需要制定实施条例。如果在实践过程中确确实实需要进行一些解释和明确，也可以按照实际情况来考虑细化有关规定。”周劲松说。

　　对于新修订的农民专业合作社法，全国人大农业与农村委员会法案室主任张福贵介绍，此次主要在三个方面作了修改和完善。一是取消同类限制，扩大法律调整的范围。为适应各种类型的农民专业合作社并行发展，专业化基础上向综合化方向发展的趋势，以及农民对各类合作社提供服务的需求日益多元，不局限于同类农产品或者同类农业生产经营服务的范围，新的农民专业合作社法取消了有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中的“同类”的限制，扩大了法律的调整范围，同时以列举的方式明确农民专业合作社经营和服务的业务范围。

　　“第二，这次法律修改在规范农民专业合作社的组织和行为方面做了一些补充和完善。”张福贵举例说，比如明确规定农民专业合作社连续两年未从事经营活动的，吊销其营业执照，专业合作社应当按照国家有关规定向登记机关报送年度报告，并向社会公示。另外，对法律责任等有关内容也做了补充和完善。

　　第三，增加了一章“农民专业合作社联合社”。张福贵介绍，农民专业合作社按照自愿、平等、互利的原则设立联合社，是世界各国合作社发展的普遍做法。目前我们国家已经有农民专业合作社联合社7200多家，涵盖农民专业合作社9.4万多个，带动了农户超过560万户。联合社的发展不仅增强了专业合作社的发展能力，更推动了农业规模化经营，加快了现代农业建设步伐。

　　“全国目前已经有14个省区市对联合社的注册登记作了原则规定，由于过去缺乏上位法的依据，一定程度上影响了联合社的发展，所以这次新修改的农民专业合作社法增加了农民专业合作社联合社一章，对联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构等作了规定，法律规定三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上可以出资设立农民专业合作社联合社，依法登记后取得法人资格，登记类型为农民专业合作社联合社。”张福贵说。

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