9日下午，深圳龙华区2017年重点改革项目年中评议会举行。

    “这是一次学习会、一次观摩会，也是一次调研会，龙华改革的方式、路子以及结构，令我眼前一亮”，一口气听完6大改革项目的现场路演后，深圳市委改革办副主任杨立勋颇有感触地说。

    与杨立勋颇有同感的是南岭，这位深圳市体制改革研究会会长在认真了解了龙华区“一门式、一网式”政务服务模式改革的来龙去脉后，被龙华区全天候无差别政务服务的领先性深深震撼，直言“要把家搬到龙华来！”

    9日下午，未经太多坊间渲染，深圳龙华区2017年重点改革项目年中评议会简约开场，龙华区区委书记余新国与区长陈清出席，从街道到职能部门20余名“一把手”参与见证。然而，到会专家学者的热烈点评，让这场简约会议所承载的龙华区改革内涵，备显厚重。

    今年，距离全面深化改革启动已有4年。

    时间是常量，也是奋进者的变量。

    在全面深化改革落实攻坚的关键节点，龙华的这一场改革评议，颇具深意。

    如果把全面深化改革比作建造大厦的话，头三年是夯基垒台、选材备料、立柱架梁的三年。

    当全面深化改革各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架已基本确立，来自基层一线的改革实践，正是在夯实基层基础上下功夫的关键所在。

    龙华改革的深意正在于此。恰如专家学者所评判，龙华改革充分凸显了顶层设计与基层实际的有效对接，问题导向、目标导向突出，项目设计的领先性、思想性鲜明，具有广泛的借鉴价值。

    图/文：吴永奎 黄晓文 史蒙

    “承国家设计，接龙华实际”

    杨立勋一直期望建立市区两级的改革互动与协调，而此次龙华之行，所见所感更强化了他最初的想法。

    从土地整备和城市更新机制改革到基础设施供给能力提升改革，再到基层治理新体制探索，龙华区六大现场路演项目让杨立勋收获良多。

    “龙华改革有一套非常管用的推进机制”，他感叹，为加快改革的系统推进，深圳市层面专门出炉一整套机制，而龙华区直接将其浓缩为一套实施办法，不仅改革项目的数量与质量比翼齐飞，更重要的是改革项目的结构覆盖极其到位。

    杨立勋所言不虚。今年3月，龙华区明确了2017年38个改革项目，并在全市率先出炉《龙华区全面深化改革推进实施办法》，涵盖七大工作机制，涉及全面深化改革的全链条。其中，牵头负责机制提出党政主要领导要亲自挂帅1个重大改革项目，区委区政府分管领导每人至少牵头负责1个以上重点改革项目，同时定期召开改革专题会议；质量提升机制提出要常态化开展专家咨询，同时定期开展工作交流，集中研讨重点改革项目，开展改革专题学习调研。

    杨立勋分析，从龙华的改革实践看，结构覆盖充分对接了中央的期待与深圳的聚焦，其中的“基础设施供给能力提升改革”，他极为欣赏。基础设施供给能力提升改革，这一项目采取橫纵两条线。横向，推进基础设施供给集中负责制，项目单位和主管单位提需求，项目前期由前期办总负责，项目建设由建筑工务局总负责。纵向，实行项目分级实施制度，重点工程（1000万及以上）由区级机构负责，一般工程（1000万以下）由街道办负责推进。探索项目前期工作管理服务外包和项目建设总承包制度，推进代建制、EPC等模式，引入专业性强、实力雄厚的大型企业，全程参与重大城市基础设施的规划设计、项目建设和管理，从而全面提升公共设施供给质量和效率。

    今年6月底龙华区开通试运行的深圳第一条现代有轨电车示范线，正是上述改革项目的典型之作。示范线精准切中龙华区北部交通亟待突破的瓶颈，高度契合深圳市决策层提出的“中轴提升”战略，落地后将成为龙华区乃至深圳市又一张城市名片。

    杨立勋直言，“基础设施供给能力提升改革”直接锁定“路网、学位、床位”等重大民生基础设施，极其具有针对性，倒逼政府从审批制度改革、服务型政府建设及扁平化管理三个维度，补齐制度短板，是供给侧结构性改革在基层一线的鲜活样本。

    “把握全局重结构，上承国家设计，下接龙华实际，精彩！”广东省人民政府参事、中国经济特区研究中心教授魏达志的点赞直截了当。

    “真正打造服务型政府”

    南岭丝毫不掩饰他对龙华改革的欣赏之意，而“领先”正是他给出的最高评价。

    让南岭直呼“领先”的是龙华区改革项目——“互联网+政务服务”模式改革。

    运用大数据、互联网技术，龙华区大力推进“一门式、一网式”政务服务模式改革，构建“互联网+政务服务”平台，探索建立公共服务、社会管理、网上办事等一体化的政务服务管理模式；坚持“统一平台，统一标准，统一场所，统一管理，统一人员，统一考核”六个统一原则，统一建设区各级行政服务大厅；实现区、街道、社区三级服务大厅综合窗口服务人员统一管理，推动政务服务事项的全区通办、就近办理和公共服务无差别化。在全区铺开自助服务建设，努力实现自然人政务服务事项80%以上自助办理或主动服务。

    “将现代互联网技术的优势转化为服务型政府的效能，达到服务的全天候、公开便民与无差别化”，南岭甚为惊叹龙华这一改革项目的彻底。他用遗憾的口吻笑言：“真想把家搬到龙华来，可惜没在这儿买房！”

    杨立勋对这项改革也极感兴趣。“制度创新、技术创新与流程创新实现了高度有效的融合”，他称赞，龙华真正打造了一个服务型政府。

    魏达志对龙华的整体改革做出了八点归纳：思想性引领、战略性导向、问题性指引、重点式突破、结构性调整、配套式推进、模式化转变以及制度性创新。

    以改革的领先支撑发展的率先！魏达志向龙华区领导班子强烈建言，其一，打造符合“三个支撑”要求的龙华亮点，在全国第一个出台开放型经济发展政策体系的试行办法；其二，在粤港澳大湾区战略背景下，打造高质量、高成长、高标准的产业亮点，支撑大湾区战略以及广深科技创新走廊的落地。

    “问题导向，可为全国借鉴”

    发展出题目，改革做文章！

    深圳市人民政府发展研究中心主任吴思康极为重视改革设计的问题导向与需求导向。在龙华的改革项目中，他看到了让他惊喜的东西。

    由于产业用地严重不足，优质企业和项目难以落地，空间资源约束已成为阻碍龙华区转型发展的关键瓶颈。

    有鉴于此，一项名为“土地整备和城市更新机制改革”的项目应时而生。龙华区紧抓“强区放权”契机，进一步理顺体制机制，多措并举：构建利益共享模式，积极推进土地整备利益统筹试点项目，以试点项目推动公共设施项目拆迁，完善公共服务配套，解决土地历史遗留问题；完善征收补偿与城市更新互联互通互动，通过城市更新解决重大征地拆迁项目，解决公共设施拆迁难题；探索旧工业区改造提升新方式，在全力支持推进“工改工”项目的同时，选取符合条件的旧工业区，鼓励区属国有企业投资建设，有效提升产业空间。

    “深圳发展最大的瓶颈就是空间问题，龙华此项改革特别具有借鉴意义”，吴思康对此给予了高度评价，认为龙华的改革不仅为深圳的未来提供了支撑，更可以为全国所借鉴。

    对基层改革谙熟的深圳市委改革办协调督查处处长陈晓云极为重视改革的两大问题：“为什么？”“怎么解决好”。他直言，龙华重点改革项目，从引才机制建设到土地空间的拓展再到基础设施供给能力、互联网+政务服务，无不切中当下基层发展的瓶颈，亦契合顶层设计，而讲好龙华的改革故事则是关键。

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