原标题：秦岭归来5个月，陆昊添了新职务

　　撰文 | 董鑫

　　最近有条人事任免，政知道（微信ID：upolitics）很关注。自然资源部部长陆昊兼任国家自然资源总督察；副部长库热西·买合苏提兼任国家自然资源副总督察。

　　根据自然资源部的“三定”方案，国家自然资源总督察办公室是自然资源部的内设机构，主要职责是，完善国家自然资源督察制度，拟订自然资源督察相关政策和工作规则等。这与此前原国土资源部的国家土地总督察办公室是一脉相承。

　　当然，作为新机构，他们也有新任务。

　　督察什么？

　　时间要先回到2006年。

　　根据当年发布的《***办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，为切实加强土地管理工作，完善土地执法监察体系，我国建立国家土地督察制度。设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任；兼职副总督察1名，由国土资源部1名副部长兼任；专职副总督察（副部长级）1名。

　　原国土资源部设立国家土地总督察办公室（正局级）。主要职责包括拟定并组织实施国家土地督察工作的具体办法和管理制度，协调国家土地督察局工作人员的派驻工作等。

　　今年机构改革之后，新组建的自然资源部整合了原国土资源部以及国家发改委、住建部、水利部、原农业部、原国家林业局、国家海洋局、原国家测绘地理信息局的部分职责。

　　原来的国家土地总督察办公室也得到了扩充，整合原国土资源部的土地督察、国家海洋局的海洋督察、住建部的规划督察等职责，成为国家自然资源总督察办公室。

　　自然资源部还向地方派驻了9个国家自然资源督察局，分别为北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局。

　　从“土地督察”升级为“自然督察”，这个新部门也被赋予了新使命。

　　9月30日，国家自然资源督察北京局正式挂牌，这是机构改革之后，首个挂牌的区域自然资源督察局。

　　在挂牌仪式上，自然资源部党组成员、副部长库热西提出这是“自然资源督察事业发展的新起点”。他要求，自然资源督察除了做好做精传统的土地督察业务，还要探索对自然保护地及生态保护、矿产资源、海域海岛资源监管及保护等情况的督察。

　　秦岭

　　再把目光转向最近的焦点地区。

　　国家自然资源督察西安局正式挂牌是在10月24日，西安局的督察范围包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团。

　　今年7月底，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会在陕西召开，这被认为“秦岭保卫战”的开端。

△西安市鄠邑区违建别墅拆除现场

　　督察局为这场“保卫战”打前锋。

　　今年5月下旬到6月底，原国家土地督察西安局联合陕西省国土资源厅组成3个工作小组，奔赴西安市鄠邑区、宝鸡市太白县、汉中市汉台区、商洛市柞水县等秦岭地区的6市39个县（区）进行了全覆盖的督察调研和实地检查。

　　督察内容主要包括实地察看采石采矿点生态恢复治理、线性工程取土场堆料场临时用地、特色小镇土地利用、植物保护利用等情况。

　　督察发现了很多问题。

　　有的铁路、高速公路、沿山特色小镇、乡村旅游项目用地未批先建；一些矿山关闭后生态环境恢复治理进展较慢；因矿权退出后遗留的补偿问题尚未解决，地方政府面临着一定的诉讼和信访压力；沿山区县差别化的GDP考核制度和生态补偿机制尚未建立健全；土地、林业和城乡建设等部门存在职能交叉，不利于自然资源区域统筹、整体保护等。

　　工作组还提出了加强秦岭自然资源保护、合理利用和生态保护修复的建议。

　　6月10日至12日，在督察过半的时候，陆昊作为自然资源部部长去往秦岭调研，在秦岭北麓查看矿山环境治理、违规开采矿山关停及生态环境修复、违法建筑拆除、违建别墅没收情况。

　　土地领域的“中央巡视组”

　　可不要小瞧了这个总督察和地方督察机构。

　　在2016年原国家法制办发布的《国家土地督察条例（征求意见稿）》中，他们所需经费列入中央财政预算、可以约谈地方负责人、受理个人和单位举报，还能实施专项督察，工作方式堪称土地领域的“中央巡视组”。

　　早在2004年，《***关于深化改革严格土地管理的决定》就提到，要建立国家土地督察制度。但直到十年之后，原国土部才启动中国首部土地监督条例也就是《国家土地督察条例》的草拟计划，并在2016年开始征求意见。

　　在征求意见稿中，原来的国家土地总督察可以代表***对省、自治区、直辖市人民政府和***确定的其他城市土地利用和土地管理情况进行监督检查，检查主要包括四个方面：

　　（一）耕地保护责任目标落实情况；

　　（二）土地节约集约利用情况；

　　（三）土地利用总体规划编制和实施情况；

　　（四）国家有关土地管理重大决策落实情况。

　　根据***工作部署，或者发现重大违法案件线索的，国家土地总督察还可以决定就土地利用和土地管理的特定事项实施专项督察。

　　不过，这部《国家土地督察条例》分别在2016年、2017年和2018年被列入了***的立法工作计划中，至今没有正式出台。

　　现在“土地督察”变成了“自然督察”，立法计划是否会有变？

　　资料 | 南方都市报、新京报、陕西日报等

责任编辑：赵明

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