南方日报讯 （记者/刘冠南）10日下午，广州市政府部门定期发布会在广州市新闻中心举行。市法制办介绍，在全面推进依法治国战略的新征程中，广州肩负多项国家试点任务，今年以来，广州在全面推进法治建设方面不断取得新突破，各项工作围绕聚力制度规范、决策规范、权力监督、公平正义等方面全面展开，力争到2018年，广州率先实现基本建成法治政府。

    立法统筹运用“四轮驱动”

    “广州现行有效的地方性法规85项，政府规章136项，初步形成与国家重要中心城市相适应、具有广州特色的法规规章体系。”市法制办主任邢翔表示，作为政府立法的统筹组织部门，市法制办坚持科学立法、民主立法、合法立法。今年上半年，市法制办提请市政府常务会议审议通过5项政府规章，以市政府名义向市人大提案6项地方性法规，基本完成审核修改4项政府规章；事前审核、统一公布市政府规范性文件17件，审核各部门规范性文件101件。

    今年以来，为贯彻落实***《法治政府建设实施纲要》和《广州市依法行政条例》，积极开展珠三角法治政府示范区创建工作，市法制办坚持以全面推进依法行政、加快建设法治政府为龙头，提出了“四轮驱动”：实现制度建设、执法监督、法律服务、行政复议应诉全面上水平。

    用法治方式管好“红头文件”

    邢翔介绍，广州全面推进法治政府建设首先是聚力制度规范，为全面深化改革提供法治支撑。

    市法制办各项工作服务于市委、市政府中心工作战略部署。助力“三中心一体系”建设，组织拟订民用运输机场管理办法、空港经济区管理试行办法，打造国家级临空经济示范区和国际航空枢纽；为助力自贸区创新发展，实施《广东省自贸区条例》，出台南沙新区两个法定机构规章，为法定机构的设立和运行奠定制度基础。在提请制定法律法规方面，法制工作服务于建设“干净、整洁、平安、有序”城市环境；服务于打造市场化国际化法治化营商环境；服务于“放管服”改革。

    除了制定出台一系列新政策，市法制办还开展规章规范性文件的全面清理，实现制度文件的“立、改、废”并举。重点清理与“放管服”改革精神不一致、与经济社会发展不符合、已过时的内容。同时，注重用法治方式管好“红头文件”，开创性地开展行政规范性文件管理工作，建立规范性文件前置审查、廉洁性评估、有效期、“三统一”（统一登记，统一编号、统一公布）等制度。

    “决策的民主科学合法是行政权力正确行使的前提。”邢翔表示，广州法制工作的一大亮点在于聚力决策规范，提高行政决策的民主化和科学化水平。

    按照***《法治政府建设实施纲要》的要求，市法制办紧紧抓住程序正当这个核心，重点规范决策程序和范围。今年5月1日正式实施的《广州市依法行政条例》进一步对行政决策的范围和程序作出更严格的规定，将行政决策行为全面纳入法治化轨道。广州自2014年在全国率先实施重大行政决策目录管理以来，已先后将50项决策事项列入重大行政决策目录。2017年，进一步明确重大行政决策范围，将重大行政决策目录管理制度向市政府各部门推广、落实。广州目前已全面建立政府法律顾问制度，成立市政府法律顾问室，聘请36名知名专家、资深律师作为政府法律顾问。

    行政复议综合纠错率达19.3%

    邢翔表示，市法制办同时挂市政府行政执法督察办公室的牌子，十分重视行政执法监督工作。

    今年以来，法制办积极创新行政执法监督机制，制定实施《广州市行政执法数据公开办法》，要求全市所有具有行政执法权的单位，在统一平台晒出2016年全部行政执法数据，广州成为全国首个“晒”行政执法数据的城市，体现阳光执法，取得了很好的社会效果。

    今年以来，***确定广州市作为推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”的试点城市，市法制办作为牵头部门，积极推动三项制度的落地，组织召开全市动员部署大会，制定具体的推进方案，出台《广州市重大行政执法决定法制审核办法》，争取通过该试点为全国推广提供可复制可操作的经验。

    今年上半年，市法制办共收到行政复议申请594件，审结460件，通过撤销、变更、确认违法、责令履行等方式直接纠错41件，直接纠错率为8.9%；通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错48件，间接纠错率为10.4%，综合纠错率为19.3%。

    目前，市法制办正在推进阳光复议工作，全面推行行政复议决定书网上公开，打造全国一流的数字化复议庭，开展复杂复议案件开庭审理。建立行政复议案件回访制度，督促复议决定的有效执行，以点带面推动依法行政。加强全市行政应诉工作，与广州铁路运输中级法院建立联席会议制度，稳步推进行政机关负责人出庭应诉工作，出台《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》，2016年，广州市行政机关负责人出庭应诉案件共430件，行政机关负责人出庭应诉已成为常态。

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