原标题：新部门接管的这支重要队伍将有新安排

　　撰文 | 孟亚旭  

　　挂牌4个多月后，应急管理部党组书记、副部长黄明在人民大会堂作了一个重要说明，背后事关一项重大改革。

　　8月27日，在十三届全国人大常委会第五次会议上，黄明受***委托，作了《综合性消防救援队伍消防救援衔条例（草案）》的说明。

　　关键词：“消防救援衔”。

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，公安消防部队不再列入武警部队序列、全部退出现役后，消防官兵的待遇、职级究竟要怎么办，一直备受关注。

　　“做好与部队原有职务衔级的有序对接”

　　在今年3月的机构改革方案中提到：

　　公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役。

　　公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

　　武警部队不再领导管理武警黄金、森林、水电部队。

　　武警森林部队转为非现役专业队伍后，现役编制转为行政编制，并入应急管理部，承担森林灭火等应急救援任务，发挥国家应急救援专业队作用。

　　公安消防部队、武警森林部队转制后，和安全生产等应急救援队伍明确作为综合性常备应急骨干力量。

　　这是个重大改革。

　　据《财经》杂志此前报道，公安消防部队是在公安机关领导下的一支实行军事化管理的部队，执行解放军的三大条令和兵役制度，纳入武警序列。各省、自治区、直辖市设消防总队，各地、市、州、盟和直辖市城区设消防支队，之下设消防大队、中队。

　　消防官兵的晋升、调用、考察、工资津贴奖金发放和部队管理归公安部和武警总部双重领导。

　　按照高层部署，公安消防部队和武警森林部队须在2018年年底前完成转制工作，政知君注意到，早在4月25日，消防部队改革教育动员部署会就已经召开了。

　　种种迹象表明，消防部队的指挥管理体系现在已经划归到了应急管理部。

　　前几天，山东寿光洪水引发广泛关注，据《黑龙江日报》的一则消息透露，***对山东寿光遭受严重洪涝灾害做出了***，李克强作了批示。

　　8月27日，寿光市广播电视台的官方微博曾发布了这个消息：

　　根据各方消息显示，这些消防总队的调派是“按照应急管理部消防局命令”。

　　确保队伍平稳过渡

　　退出现役转为行政编制，对于消防官兵而言，不仅是脱去军装，更意味着现役军人的身份、职位职级、工资待遇、管理机制、社会荣誉感等将全部改变。

　　而应急管理部4月挂牌至今，各方关注的问题也渐渐揭开面纱，这次黄明的报告便是其中重要的一个动作。

　　“实行消防救援衔制度，有利于做好与部队原有职务衔级的有序对接，确保队伍平稳过渡”，黄明说。

　　确保平稳过渡从消防救援衔的设置思路上看的出来：

　　在衔级管理、审批权限等方面总体按照公安消防部队、武警森林部队原有模式作出规定，同时参照警衔、关衔、外交衔等专门衔级制度，增强衔级设置的科学性，保持队伍的稳定性。

　　“消防救援工作强度大、职业风险高，需要党和国家在政治上给予特殊关怀。实行消防救援衔制度，有利于增强消防救援队伍的责任感、荣誉感和使命感，确保队伍战斗力”，黄明说。

　　“消防救援衔是区分消防救援人员等级、表明消防救援人员身份的称号和标志，是国家给予消防救援人员的荣誉”。

　　最高为“总监”

　　关于消防救援衔，草案究竟是如何规定的？

　　消防救援衔按照“管理指挥干部”“专业技术干部”“消防员”分别设置：

　　草案明确，消防救援衔高的人员对消防救援衔低的人员，消防救援衔高的为上级。当消防救援衔高的人员隶属于消防救援衔低的人员时，担任领导职务的或者领导职务高的为上级。

　　草案还提到，消防救援人员实行“职务等级编制消防救援衔”。

　　在管理指挥干部消防救援衔方面：

　　***应急管理部门正职为总监。

　　***应急管理部门消防救援队伍领导指挥机构、森林消防队伍领导指挥机构的正职为副总监，副职为助理总监。

　　关于消防员的消防救援衔，草案还专门明确了时间年限：

　　管理体制

　　草案中另一个值得关注的焦点是，首次授衔由谁来？来看规定：

　　首次授予管理指挥干部、专业技术干部消防救援衔，按照下列规定的权限批准授予：

　　说到首次受衔的问题，就很容易牵出另一个备受关注的话题，那就是改革后的管理体制问题。

　　国务委员王勇在今年3月作改革方案的说明时说：

　　“按照分级负责的原则，一般性灾害由地方各级政府负责，应急管理部代表中央统一响应支援，协助中央制定的负责同志组织应急处置工作，保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系，明确与相关部门和地方各自职责分工，建立协调配合机制。”

　　但仍有很多问题待解。

　　比如，对义务兵来说，原来两年服役期满就能退伍回乡，但退出现役后，他们面临的问题之一为是在当地落户？还是被调回家乡？这个问题决定了他们与亲友是团聚还是分离两地。

　　按照高层的安排：

　　中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位

　　省级党政机构改革方案要在2018年9月底前报***审批，在2018年年底前机构调整基本到位

　　省以下党政机构改革，由省级党委统一领导，在2018年年底前报***备案

　　想来，消防转制中诸多悬而未决的问题将渐渐得到解决。

责任编辑：桂强

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