东北大学毕业生李文星误入传销组织最终身亡、山东籍男子张超进入传销组织死亡……多起恶性案件让传销成为近期社会关注的热点。近日，教育部、公安部等四部门印发通知，要求严厉打击、依法取缔传销组织，对打着“创业、就业”的幌子，以“招聘”“介绍工作”为名，诱骗求职人员参加的各类传销组织，坚决铲除。
　　 传销组织的作恶多端，换来的是各地对非法传销的严厉打击和凌厉攻势，以及短时间内取得的明显战果。问题是，传销组织在全国各城市都有存在，而且有的地方还非常泛滥和厉害，但长时间内却不能有效清除，甚至成为一种痼疾，原因何在？仅靠公安部等部门的集中整顿，能有效清除吗？毫无疑问，传销组织的存在，与传销组织者的不守法、不懂法、法制意识淡薄有着直接关系，也与传销组织的传销手段，比如精心包装骗局，披上“互联网+”“国家工程”等外衣，令人防不胜防有关系。但笔者以为，传销组织之所以能够组织开展起来，还与时下一些人的致富观念偏差和制度缺失有着更深的内在联系。
　　 众所周知，天上不会掉馅饼、勤劳致富等，是时下很多人谈论财富创造时经常挂在嘴边的一句理性话。但在实际中，总有那么一些人幻想着不劳而获、天上会掉馅饼，总怀揣着一个一夜暴富的梦，同时也缺乏起码的辨别相关事物真假的能力。而传销正是利用了人性的这一弱点和能力的这一缺陷。可以说，不理智的致富梦是传销能够存在的基础条件。
　　 而制度的缺失是传销难以根治的关键因素。目前，按照相关制度，对打击传销活动具有强制力的公安部门而言，只有在传销组织涉嫌非法拘禁、故意伤害等情况下，才能采取强制措施，但如果传销成员均称是自愿参加，即活动中没有受害人举报、指证，那么公安机关只能将案件交给工商部门处理。而工商部门在调查中没有强制手段和措施，只能对成员进行询问，有的成员因洗脑沉溺发财梦中执迷不悟，因此经常会出现传销人员拒不配合的情形，工商人员在取证调查中存在很多困难。
　　 这至少反映两个方面的制度问题，一是传销治理的部门赋权存在不够科学、不完整和不符合现实需要的地方。比如对公安部门来说，有强制力治理却限制其用权，即对不构成治安案件以上的传销行为无权管理；二是对传销的执法认定程序过于严苛，比如是否传销的认定，必须要有当事人的口供等材料，否则难以认定等。
　　 当然，传销的存在、影响传销有效治理的因素可能还有很多，但由此可见，要想有效治理传销，依据现有制度由公安等部门出面运动式严肃打击固然必要，但根本上，还要在公民的致富观念教育与引导上、治理传销制度的优化完善等方面发力。只有多部门、多层面综合多重发力，采取有效应对措施，堵上各个漏洞和弱点，传销才会得到有效的治理和遏止。 （相关报道见本版）  

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