常平青少年宫正式启用，定位于满足青少年群体教育培训、文体艺术传播等多元需求。南方日报记者 孙俊杰 摄

    8月9日，总投资达1亿多元的常平青少年宫正式启用，并对广大青少年开放。作为东莞东部唯一一家能同时容纳2000多名学员参加培训和活动的少年宫，常平青少年宫定位于满足青少年群体在教育培训、文体艺术传播等多元需求。

    校外教育，是指在课程计划和学科课程标准以外，利用课余时间，对学生实施的各种有目的、有计划、有组织的教育活动。青少年活动中心（宫）已经成为了中小学生校外活动的重要阵地，在校外教育中发挥着重要的作用。作为政府投入校外教育平台，其普惠性和公益性正得到越来越多家长的青睐和信任。按照东莞“希望之城”的建设设想，到2020年实现“五大组团”每个组团新建或改建不少于一所青少年活动中心（宫）、中心镇新建或改建青少年活动中心（宫）全覆盖。

    以常平政府重资打造的青少宫为切口，普惠性校外教育平台的发展在东莞再次引发关注。

    ●南方日报记者 王慧 方镇彬

    镇区行动

    常平投1亿多元建成青少年宫

    常平镇教育局局长黎明亮介绍，常平青少年宫系常平镇政府下属机构，归属常平教育局日常管理。作为一个公益性、普惠制的机构，常平青少年宫不设任何编制。该馆首任主任由常平镇教育局派出，目前共有19名人员，包括内部管理人员及专业辅导老师。未来，随着课程和培训项目的进一步丰富，将会考虑以临聘等形式，招聘适合培训项目的老师。

    据悉，在接下来的发展中，常平青少年宫将根据社会需求和自身特色，开展多类极具特色的课程项目，包括钢琴、声乐、器乐、合唱、舞蹈、表演、乒乓球、跆拳道、武术、绘画、书法、模型、计算机、创客、综训等，并将开展多种公益性免费体验活动，为青少年儿童提供全面优质的特色体验。

    黎明亮表示，青少年宫还着力打造青少年发明创新项目孵化中心，培养青少年的动手和创新能力。除了开展DIY机器人、航海模型、车模、建筑模型、航天模型等科技含量极高的课程外，还将通过“创想课堂——创意启蒙——作品制作——收集海选——展出评选——申请专利——立项研发”等一系列孵化器运作，打造青少年发明创新项目孵化中心，设置小创客空间，将青少年宫自主研发的宫本课程“创想课堂”与“创造工场”紧密结合在一起，让理论与实践无缝对接。

    值得关注的是，“创造工场”里将配备3D打印机、3D扫描仪、木工锯机、切割机、雕刻机、烫画机、金属打印机等一系列流水线设备。黎明亮透露，常平镇近年来创新发展成绩十分突出，东莞首家创客联盟等创新企业都位于常平，未来青少年宫将借助于雄厚的本土企业创新资源，助力青少年实现全面综合发展。

    常平青少年宫总投资达1亿多元，作为东莞东部唯一一家能同时容纳2000多名学员参加培训和活动的少年宫，其发展模式及运作机制也备受外界关注。黎明亮表示，按照常平镇目前的发展思路，由于常平青少年宫刚刚创办，在前三年的发展中，除了培训所获得的一些收入之外，其正常运作开支不足部分，将由政府财政全额补助。三年之后，随着青少年宫的运作上轨道后，如果能够实现收支平衡，有可能交由青少年宫自负盈亏。

    而对于外界普遍关心的青少年宫是否会与社会机构开展合作培训等项目，黎明亮回应称，青少年宫属非营利性、带公益性质的机构，暂时不会考虑引入社会机构联合开展培训等内容，以保证青少年宫运营的纯粹化。

    全市现况

    普惠性校外教育仍存较大缺口

    就在上周，东莞市青少年活动中心参加阳光热线时，中心办公室主任何振环说：“在与家长的互动中，我们最大的感受就是家长对这种普惠性优质课外教育资源的需求非常迫切。”

    东莞目前只有1所市级青少年活动中心，招收全市学员，每期已开设了70多个项目900多个班，共招收1.2万多人次，规模在全国地级市少年宫中排在前列，场地使用已经达到饱和，无法再增开班级。

    家长们普遍反映，青少年活动中心只有市区中心才有，并且招生人数特别有限，是否可以在各城区和镇街办一些分中心，以便离市中心远的孩子也有这种学习平台？

    记者了解到，目前镇街青少年活动中心正在运营的有莞城少年宫、松山湖青少年活动中心、寮步镇青少年活动中心、石龙镇青少年宫、常平镇青少年宫，还有不少镇街也在筹备青少年活动中心。

    随着需求势能的进一步释放，如何保障普惠性、公益性的优质校外教育做得更好？东莞市青少年活动中心主任谢洪涛说：“作为市教育局直属的公益一类事业单位，在市财政扶持下，保障了中心教育的公益性。同时，我们还开展了一系列公益性教育和普惠性专题活动。”

    谢洪涛说，市青少年活动中心是一个巨大的平台，让各方的教育资源在这里聚集。中心通过整合政府部门、教育机构、社会组织、民间团体等各方资源，在丰富学生课余文化生活的同时，也努力在整个社会营造教育氛围。未来，中心还将围绕学生发展核心素养，继续拓展活动，争取社会资源，形成涵盖爱国主义教育、博物馆课程人文素养、信息素养、莞邑文化、科学教育、历史文化古迹系列等未成年人“社会大学堂”的资源群，实现社会资源向教育资源的有效转化。

    《关于深入推进“希望之城”建设的实施意见（征求意见稿）》指出，到2020年实现“五大组团”每个组团新建成或改建不少于一所青少年活动中心（宫）、中心镇新建成或改建青少年活动中心（宫）全覆盖，实现每个镇街（园区）建成至少一所公益性未成年人校外活动基地（中小学综合实践基地），实现公办小学学校少年宫全覆盖，每个镇街（园区）建成至少一所民办学校少年宫示范点。

    谢洪涛说，校外教育发展空间很大，从目前各镇街运营和规划的情况来看，东莞离目标的实现还有不小的距离。

    发展方向

    或借助社会资源拓展普惠性校外教育

    “普惠性校外教育平台是以公益性为举办目的，但普惠制并不等于不收费，运营需要成本，政府也并不能完全包下来。对于由政府投办的普惠公益性青少年活动中心，需要大量人力、物力和财力对其运作进行保障。”广东省中小学校外教育协会秘书长杨春良说，“对于老师和工作人员，如果没有很好的激励和保障机制，也运营不好。”

    对于家长对普惠性校外教育的诉求和潜在需求，能否借助社会资源来拓展普惠性校外教育？杨春良的观点也是肯定的，“市场化运作是一个趋势。一些公办校外教育平台，如果得不到机制的保障和支撑，就不能将自有资源充分释放出来，这时引入有资质的民营机构进行经营，盘活资源，是一种解决路径。”

    东莞万科教育公司总经理黄冰媛说，满足不同教育需求的关键在于定位，普惠性校外教育更适合政府行为，或者政府购买民办教育来实施。

    作为万科全资子公司的梅沙教育，业务范围涵盖全日制学校、社区营地和户外营地。其中社区营地和户外营地是校外教育，定位为体制内教育+，作为体制内教育的补充，以素质教育及体验式教育为核心理念。梅沙教育目前在东莞已开办的社区营地有9个校区，累计超过5000名学生。

    黄冰媛说：“我们的定位及研发的课程内容都是面向未来的，素质教育和考试、‘高分’并不矛盾也不对立。目前，素质教育的最大障碍并不在于考试的存在，而是在于师资、文化和人们对素质教育的认识。因此，在办学上，我们推行亲子教育、家长课堂，旨在培育家长，提高家长对素质教育的认识。”

    对于是否会参与到公办校外教育平台的运营中，黄冰媛坦言，梅沙教育的定位就是体制内教育+，所以非常愿意参与到公办校外教育平台的运营中。

    ■观点

    广东省中小学校外教育协会秘书长杨春良：

    发展普惠性校外教育

    关键要有机制保障

    南方日报：家长对校外教育认知如何？

    杨春良：以前普遍认为校外教育就是特长培训，现在校外教育是着眼于加强实践教育、培养生存能力和进行创新教育。家长校外教育的意识在不断提高，理性的需求也在增加。这种认知的提高，非常考验各地校外教育开发的充分性。

    南方日报：东莞普惠性校外教育在全省是怎样的水平，有什么亮点？

    杨春良：从东莞青少年活动中心来看，他们有机制保障，在全省乃至全省都很有优越性。中心属于预算一类，为市教育局直管，能够做到以教育家的视野和情怀办校外教育，有好的师资队伍保障，中心针对素质教育的特色课程开发得很好。今年10月，我们就准备将全省校外教育科技创客比赛放在东莞青少年活动中心举行。此外，东莞青少年活动中心在公益活动、送教下乡等方面都比较出色。可以说，以东莞青少年活动为代表的普惠性校外教育，在课程开发、管理制度和发展规划方面，在全省都是排在前列，具有一定的影响力。

    南方日报：东莞的普惠性校外教育还有哪些需要提升的地方？

    杨春良：如果说要解决的问题，主要就是教师编制问题。东莞青少年活动中心编制相对比较充裕，而社会教育实践基地的教师编制就比较紧张，这对吸引优质师资会有一定影响。

    南方日报：既然教师编制紧张，能否借助社会资源来拓展普惠性校外教育？

    杨春良：完全可以，这也是我一直在研究的一个课题。作为政府投入建设的教育实践基地，完全可以积极主动地连接政府、企业以及更加广泛的社会资源。从组织机构上，可以由教育部门会同其他行政部门组成一个联席会议制度，比如政法、消防、金融还有一些先进制造企业等，可以将自己的主题宣传植入到基地中，丰富基地的教育场景，让更多的学生能够集中受益。

    南方日报：对于常平镇新建的青少年宫，您有什么好的建议？

    杨春良：相比粤东西经济相对落后的区域，东莞的一个镇能够花重资打造一所青少年宫，这里的孩子是非常幸运的。从青少年宫长远运营来看，我认为要把握这样几个关键要素，包括定好位、政策到位、打造师资队伍和重视课程开发等。

    同时，作为新起步的青少年宫，还要充分整合社会资源。我们现在还在积极引导青少年活动中心与社会实践教育基地相结合，以便将中心的文体艺和科技教育资源与基地的实践教育资源充分结合。

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