未来企业投资项目落地时间将大大缩短。 南方日报记者 戴惠甜 摄

    从今年9月底开始，企业在江门投资项目，有望试行“先承诺后审，边建边审批”，项目落地时间将大大缩短。记者从江门市发改、经信等相关部门获悉，《江门市投资项目承诺制改革试点意见》（以下简称《意见》）近日已由江门市委全面深化改革领导小组会议审议通过，该市拟于9月底在全省率先启动投资项目承诺制改革试点。

    近年来，江门引进了不少重大项目，但不少项目都遇到了“落地难”“落地慢”的难题。记者了解到，江门此次改革将围绕“兴业惠民、治吏简政”，在全市范围内试行政府投资项目承诺制，同时在“1+6”园区试行企业投资项目承诺制，不断提高审批效率，力促企业和政府投资项目提速增效，把投资项目承诺制打造成为全省乃至全国的一个改革典型。

    “1+6”园区将作为全市企业投资项目试点

    投资项目承诺制是指各类项目投资方书面承诺按规定标准进行建设，并自愿依法承担相应法律责任的，经审批部门同意后，项目可“边建边审批”。

    记者了解到，江门此次改革的试点范围主要分为政府投资、企业投资两种项目类型，企业投资项目将在“1+6”园区试行，政府投资项目则在全市范围内试行。其中，固定资产投资项目节能审查、划拨土地供地方案审批、大中型工程初步设计审查等13项条件较成熟的审批事项将首试承诺制。

    根据《意见》，在上述改革试点范围内，企业按规定作出承诺后，全部承诺内容将进行公示，5个工作日后若无异议即生效，企业即可按照承诺书约定组织项目建设。此后，企业再按照相关法律法规、现行管理规定和承诺书约定，办理完善相关审批手续，即“边建边审批”。

    值得注意的是，承诺制与现行投资项目管理制度并行不悖，企业可自主选择是否试行承诺制。不过，《意见》也提出，对于需申请上级政策、资金等方面支持、上级审批、拟上市融资等项目，原则上不鼓励采用承诺制。

    另外，《意见》还明确了江门此次改革试点的后备审批事项清单，其中包括企业投资项目核准、市政设施建设类审批、取水许可等12项审批事项。随着改革的进一步深化，江门各市（区）政府可结合实际情况，在后备审批事项清单中选择条件成熟的审批事项，进一步扩大试点领域。

    15项审批事项被纳入容缺审批清单

    “先承诺后审”将大大加快投资项目的落地时间，但企业的承诺内容应如何界定，此前并无先例可循。记者获悉，江门将以法律法规、技术规范等设定的条件为依据，全面梳理行政审批条件，针对不同行业、项目类型等细化明确标准，在9月底完成条件成熟的常见行业或项目的基准承诺标准制定工作，建立投资项目基准承诺标准体系。

    根据《意见》，江门将制定高于基准标准的优先承诺标准，由企业、政府部门、事业单位、社会团体等各类投资项目建设主体自主选择。同时，江门将鼓励企业按照优先承诺标准承诺并组织项目建设，对于选择优先承诺标准承诺并在承诺时间内履行承诺的，在相关政策支持方面给予优先考虑。

    此外，作为改革的配套措施，江门接下来将实施容缺审批制度、完善并联办理制度、促进政府投资提质增效。相关配套改革措施，将在全市范围、全部相关审批领域实施。其中，容缺审批是指企业提出审批要求，在次要审批要件不全的情况下，审批单位一次性告知企业审批条件和需要提交的资料，企业以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交暂缺材料，履行相关责任，由审批单位作出行政审批决定的方式。

    记者获悉，江门目前已确定容缺审批的首批实施清单，包括公路建设项目施工许可、乡村建设规划许可证等15项审批事项，预计此举将明显加快企业投资项目在江门落地建设的进程。

    不履行承诺的企业将进“黑名单”

    对于试行承诺制的投资项目，江门将如何进行监管呢？对此，《意见》提出，该市将健全全过程监管、严格责任追究制度、强化竣工验收环节，并按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，综合运用专项检查、巡查抽查、在线监测、投诉举报等方式加强监管，保障投资项目依法建设。

    企业如果隐瞒情况、提供虚假材料或者作出承诺后不履行承诺，或违法违规组织项目建设的，审批单位将依法予以查处。《意见》特别提出，竣工验收是对投资项目是否依法依规建设的全面审核，为此江门将进一步强化投资项目竣工验收，凡是验收不合格的，一律不得投产，能整改的限期整改，无法整改的，则责令拆除并依法作出处罚。

    此外，江门还将建立履信备案制度、失信惩戒制度和中介延伸责任制度，确保试行承诺制投资项目的信用保障。其中，企业履信备案执行情况纳入信用体系管理，企业应及时按照承诺书约定时限，报告履行承诺情况以及重要节点事项。对于不按时报告履信情况的，该市将采取提醒、警告、纳入“黑名单”等措施。

    值得注意的是，失信企业的失信行为将被列入不良信用记录，并在同级信用网站、审批单位门户网站进行曝光。《意见》提出，江门将建立失信惩戒制度，对失信企业投资项目的审批、建设实行最严格的审查、监管。例如，在政府采购、工程招投标、国有土地出让等经济活动中，该市将对失信单位依法予以限制或者禁入；银行金融机构也会提高贷款条件，对其审慎授信。

    南方日报记者 董有逸

    实习生 董彩娟

    江门投资项目承诺制

    改革试点首批审批事项清单

1、固定资产投资项目节能审查2、不涉及新增建设用地的项目用地预审3、划拨土地供地方案审批4、超限高层建筑工程抗震设防审批5、大中型工程初步设计审查6、水运工程初步设计审批7、开发建设项目水土保持方案审批（跨市、区除外）8、工程建设涉及城市绿地、树木审批9、海域使用权的审核10、海洋工程建设项目海洋环境影响报告核准11、规划选址意见书12、建设用地（含临时用地）规划许可证核发13、应建防空地下室的民用建筑项目报建审批

未经允许不得转载：