6月，省委、省政府下发《中共江苏省委江苏省人民政府关于印发〈江苏省特色田园乡村建设行动计划〉的通知》（苏发〔2017〕13号），将特色田园乡村建设作为 “强富美高”新江苏和“两聚一高”新实践的总抓手，推进农业供给侧结构性改革、在全国率先实现农业现代化的新路径，传承乡村文化、留住乡愁记忆的新载体。为此，省政府建立了以蓝绍敏副省长任召集人，陈少军副秘书长、周岚厅长、顾小平书记任副召集人，省委组织部等17个部门分管领导为成员的联席会议，联席办设在省住建厅，周岚厅长兼任办公室主任。

　　6月底，省政府办公厅印发《江苏省特色田园乡村建设试点方案》（苏政办发〔2017〕94号），明确从“县、团、点”三个层面选择试点，打造一批示范性特色田园乡村，产出一批可复制、可推广的建设成果，形成“351”格局，即“3县、5团、10个点”，为全省面上推进奠定良好基础。其中，“3县”主要在苏南、苏中、苏北各选择1个区县，每个区县开展不少于5个特色田园乡村试点,既关注类型各样，又注重县域的工作推进和机制创新；“5团”主要选择自然环境较好、有一定工作基础的5个区县，每个区县开展相对集聚的3个左右的试点村，侧重于试点的关联性和互动性，形成空间连绵、整体示范效应明显的区域；“10个点”主要培育创建“特色田园乡村建设范例村庄”。

　　根据省政府办公厅通知要求，南京市申报了1家“试点区县”（江宁区）、3家“试点团”（高淳区东坝镇组团，浦口区永宁街道“一带四圩四村”组团，溧水区白马、晶桥、和凤镇组团）、1家“试点村庄”（六合区竹镇镇金磁社区）。6月26日，省政府组织召开全省特色田园乡村建设试点启动会，公布了特色田园乡村“县团点”“582”候选试点名单，即“5个候选县、8个候选团、20个候选点”，其中我市江宁区进入“县”名单，高淳区进入“团”名单，溧水区白马镇石头寨村李巷、浦口区永宁街道联合社区共兴共2个村进入“点”名单(详见附表)。

　　为做好我市侯选试点推进工作，7月12日上午，储永宏副市长召开会议，专题研究特色田园乡村建设工作。在听取市建委、市委农工委关于试点申报工作情况，以及各试点区工作汇报后，储市长就我市特色田园乡村建设工作提出四个方面要求：一是高度重视，充分认识特色田园乡村建设的重要意义。二是切实按省《试点方案》要求推进，力争“582”进“351”。三是各试点区要强化对标落实。四是坚持问题导向，在坚持“三生”同步、“三产”融合的基础上，注意高起点规划、高标准建设、特色化发展、田园化生活、乡土化文化和精细化管理等工作重点。

　　截止8月1日，江宁、高淳、浦口、溧水四区已将特色田园乡村规划设计方案、工作推进方案按期上报省联席办。

　　试点地区和试点村庄候选名单

　　更新发展理念  实现乡村复兴

　　——江宁区特色田园乡村建设候选试点推进情况

　　江宁区委、区政府深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“两聚一高”主题和“一个高水平建成、六个显著”目标，把特色田园乡村建设作为统揽“三农”工作、推进城乡均衡协调发展、实现乡村复兴的有效抓手和重点举措，认真加以落实。

　　一、坚持高位运作。成立以区委、区政府主要领导任组长，分管区领导任副组长，区相关25个部（委、办、局）和5个街道一把手任组员的建设试点工作领导小组，负责研究制定试点推进工作机制、加大试点政策扶持、落实部门项目整合倾斜等关键事项，协调解决试点推进过程中的具体困难和矛盾。领导小组下设综合协调、规划建设、产业发展、文化建设和乡村治理5个专项工作组，分工负责建设过程中的指导服务。5个试点村所在街道成立项目实施组，负责搭建专门的工作班子和队伍，承接落实区级部署。构建形成了领导小组抓总、专项小组联动协作、项目实施组具体负责的组织架构。

　　二、坚持政策扶持。7月份，区委、区政府密集召开6次会议，对特色田园乡村建设政策体系、保障措施、组织推进等方面进行研究会商，形成了较为完备的制度设计和政策体系。按照优先支持特色田园乡村建设的要求，在年度建设计划确定后，由领导小组办公室召集农业、林业、水务、住建、环保、国土等有涉农项目的部门召开联席会议，专题研究项目集中倾斜问题，能纳入部门项目的，优先列入次年部门项目计划；能争取到上级项目补助的，优先列入向上争取范围，真正做到集中力量办大事。

　　三、坚持规划引领。邀请南京大学城市规划设计研究院、南京城理人城市规划设计有限公司、东南大学建筑设计研究院等三家知名设计机构编制试点村庄规划，借鉴《乡村营建案例手册》、《江苏地域传统建筑元素资料手册》中的成功做法，集中精力优化资源，合理布局，做好重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，注重乡土文化挖掘、保护、传承和利用，实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合。目前，试点村规划方案已通过区级评审并上报省联席办。

　　理清发展思路  聚力特色发展

　　——高淳区特色田园乡村建设候选试点推进情况

　　根据特色田园乡村建设试点工作安排，高淳区成立区级组织领导机构，由区委书记霍慧萍，区长吴勇强同志任组长，并成立办公室全力推进项目实施。由城建局牵头制定工作方案，规划局牵头制定规划方案，农工委和财政局牵头研究体制机制创新、涉农资金整合。出台了《高淳区特色田园乡村建设工作领导小组成员单位职责》，明确相关部门职责，划分领导小组网络，细化职能分工。

　　高淳区“候选团”由南京市城市与交通规划设计研究院、南京东南大学韩冬青设计团队、江苏省建筑设计研究院团队对高淳区“团”与“点”进行规划设计方案编制。截止8月1日，高淳区组织召开了四次规划评审会，两次规划及工作方案专题会议。在特色田园乡村建设试点规划方案及工作方案中，突出以下几个特点：一是强化改革发展。本次特色田园乡村建设试点将改革发展作为三项重点之一，所以高淳区从制度提升、盘活用地、土地增效、农民就业、村民参与等多个方面进行进一步深化细化改革措施。二是精准片区定位。充分发挥高淳美丽乡村建设优势和规模农业产业的优势，以农业产业的现代化与生态化为基础，以“农业+”理念为支撑，提出了漫游间、品原味的定位概念。三是突出“特色产业+”。小茅山脚以优质品牌大米+慢食文化，周泗涧以早竹园+民俗文化民宿，垄上以智慧茶园+文创，集群区域资源，明确特色主导产业，彰显“一村一品”，打造“特色农业+”。

　　加大推进力度  打造特色品牌

　　——浦口区特色田园乡村建设候选试点推进情况

　　根据《江苏省特色田园乡村建设行动计划》和试点启动会议精神，浦口区迅速行动，精心组织，特色田园乡村建设试点推进工作有力有序。

　　一、加强组织保障，强化政策扶持。区街两级分别成立了特色田园乡村建设试点工作领导小组。7月10日，区政府成立了由区长任组长，分管区领导为副组长，区委组织部、区委宣传部、区建设局、区委农工委、发改局、财政局、规划局、国土分局等20个相关部门主要领导为成员的特色田园乡村建设工作领导小组。街道党工委、办事处成立了以街道党工委书记、办事处主任任组长、各分管领导为副组长的特色田园乡村建设试点工作领导小组。区街两级加强对该项工作的组织保障，调动各部门和单位力量，协作协同，全力以赴推进此项工作。7月24日，为进一步推动试点工作，浦口区组织召开区特色田园乡村建设试点工作推进会，领导小组各成员单位，齐聚智慧、共商谋略，依据候选“点”村庄的资源特色和发展方向，结合各自职能，给出具体政策扶持措施,在土地整理、产业发展、公共服务、基础设施建设及资金保障方面给试点村庄提供全方位支持。

　　二、立足村庄特色，确定两个方案。立足试点村庄共兴组的自然禀赋、产业特色，理清思路、明确未来发展目标，制定试点工作方案。工作方案中明确了组织架构、职能分工、政策扶持、改革创新、实施步骤等重要内容。在此基础上，委托有着丰富乡村规划经验的南京长江都市建筑设计股份有限公司，作为此次试点的规划设计团队编制规划设计方案。通过数次规划设计方案评审，在充分听取相关部门、专家及村民代表意见的基础上，形成最终规划设计方案成果，并于7月31日如期上报省联席办。规划设计方案充分展示了试点村庄典型的圩田风貌、区位优势、产业基础，明确了以青虾养殖为重点，培育发展特色产业；以增收致富为目标，引导农民积极参与；以环境提升为途径，彰显乡村田园风貌；以文化传承为根本，完善公共服务体系的发展思路。

　　加强政府引导  嵌入社会资本

　　——溧水区特色田园乡村建设候选试点推进情况

　　按照省市特色田园乡村建设相关文件精神，溧水区积极开展创建工作，专门成立了以区长为组长，相关区领导为副组长，区发改局、政府办、区委农工委、区城建局、区农业局等主要部门为组成成员的白马石头寨村李巷创建省级特色田园乡村建设范例村庄工作领导小组，领导小组办公室设在区城建局。

　　溧水区委托南京同道建筑设计有限公司负责编制规划方案，南京市城理人城市规划设计有限公司负责编制试点工作方案。经过一个多月的谋划，《南京市溧水区白马镇石头寨村李巷特色田园乡村建设规划》及试点工作方案已经完成，并于8月1日送至省联席办。规划方案和工作方案以当地特色资源为基础、加上政府引导和社会资本技术、资本和经验，充分激活特色要素，对田园乡村的产业、文化、社会、环境等方面进行全面提升。社会资本平台在资源梳理的前提下，掌握土地资源、村庄资源、生态资源、经营资源，并对这些资源进行加工，形成多种盈利模式；在政府主导下，发挥村民和村集体主体作用，整合社会力量，提升乡村活力，盘活生产要素，增加村民就业，引导村民参与，带动村民致富。其主要特点如下：一是注重特色农业发展。在政府主导下，以村民为主体，引入社会知名企业万科，利用其产业资源，培育职业农民，壮大新型农业经营主体，建设区域性互联农业服务中心，利用“生态+”“互联网+”等模式发展农业，看构建“接二连三”的农业全产业链。二着力特色文化复兴。打造红色文化活动、万科营地中心、田园休闲农业及旅游配套等“3+1”的文旅产业。三是探索特色服务嵌入。以李巷为载体建立乡村服务标准化体系，孵化和推动嵌入式养老、村民食堂及乡村物业等乡村服务产业的发展。利用万科养老业务经验丰富的特色优52BF，打造特色养老产品线；万科物业提供标准化管理体系，以村委会为主导成立管理公司，进行专业化管理。四是强化特色风貌提升。从基础设施完善、生态环境保护、田园景观提升、乡村建筑改造等方面入手，推进人居环境的全面改善。

责任编辑：张建利

未经允许不得转载：