原标题：30年前上海成立外资委，把项目审批的126个图章化为1个

　　[编者按]

　　中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

　　2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

位于外滩中山东一路33号1号楼的上海市外资委老办公楼。   本文图均为 上观新闻 图

　　用现在的眼光看过去的事，可能难以想象，但当时拓荒者的勇气和魄力，放到现在仍然充满借鉴意义。

　　1980年代，一批又一批的外商蜂拥而至，投资热情高涨。但当时上海市政府各部门条块分割严重，审批手续繁琐、周期冗长。一个合资项目审批最多得盖126个图章，涉及5个委办、20个局。对外商来说，既不清楚办理程序也不清楚办理时限，一个一个部门审批跑下来，真可谓是疲于奔波、劳民伤财、效率低下，严重挫伤了外商投资热情，影响了上海的投资环境。

位于娄山关路55号新虹桥大厦的外资委新办公楼，1991年10月起，上海市外资委在新楼办公。

　　面对改革开放大背景和上海投资环境的严峻现实，在***、***支持下，上海市委、市政府作出决策和部署，下决心要解决外商投资管理的问题，决定组建具有综合性和权威性的外商投资管理机构“上海市外国投资工作委员会”，以打破体制束缚、提高办事效率，改善投资环境，加大吸引外资的力度。

　　1988年6月10日，上海市政府在锦江饭店举行新闻发布会，宣布“上海市外国投资工作委员会”（以下简称“上海外资委”）成立。

　　根据高效、精简、务实的原则，上海外资委的机构职能确定为：贯彻执行国家有关外商投资法律法规，实施国家产业政策；对全市外商投资项目进行宏观指导和管理，统一审批全市外商直接投资项目；为外国投资者推介上海的投资环境和政策，协调解决外商投资企业在筹建和生产经营过程中遇到的问题。

　　首任上海市外资委主任由时任上海市市长朱镕基担任，副市长担任副主任，另设常务副主任主持工作，委员由市政府计委、经委、建委、外经贸委副主任担任；机构抽调有关委办局的得力干部到各个处室工作。将外商投资涉及的项目产业导向、项目可行性、技术改造和进出口、项目土地、规划、能源、环保等政府各个部门的审批事项，均由外资委“一个窗口”集中受理、审批、协调，外资项目只要取得外资委“一个图章”的批复即可设立。

　　这一改革被简称“一个机构、一个窗口、一个图章”，上海外资委也因此被称为“一个图章”机构。

　　上海外贸协会副会长朱文斌透露，上海外资委的成立开创了全国外商投资管理体制改革的先河，也成为全国为突破体制束缚、改善投资环境、简化审批手续而进行的政府机构改革的样板。

　　上海外资委成立当年，即出现了外商投资热潮，新设外商投资项目219个，比以往几年的平均数高出2倍，之后连续三年保持稳步增长的势头。

　　事实上，外资委敢为人先、敢于担当，写下一个个创举。比如，争取亚洲开发银行贷款，先后解决了上海南浦大桥、杨浦大桥久未落实的建设资金，使当时上海最大的城市建设项目得以顺利启动。

　　上海外资委成后的10年，上海吸引外资项目总数18474个，合同外资339.7亿美元，实到外资239.94亿美元，比1988年之前的总和分别增长了35倍、34倍、29倍，直接利用外资迅速发展，一大批有影响的外资企业落户上海。

　　上海市商务委分管外资副主任杨朝介绍，回顾30年历史，会更坚定，要坚持开放不动摇，只有这样，才能倒逼改革。

责任编辑：张岩

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