随着经济社会的快速发展，群众诉求呈多元化趋势，社会矛盾呈多发态势，如何破解社会治理难题，是各级党委政府决策者必须直面的挑战。在当前打造共建共治共享的社会治理格局，满足人民群众新期待成为基层社会治理科学指引的背景下，作为群众幸福感位居珠三角前列的惠州，如何实现这一目标，使之成为幸福砝码？惠州的回答是：以人为本，听民声，集民智，聚民力。

    重大决策的事前公开咨询与听证，事后总结评价；民生跟着“民声”走，民生实事由市民来“点菜”；政务村务向社会公开、公示，层层递进；支持基层创新治理方法，惠州始终让群众站在经济社会发展舞台的中心，保障、落实着群众的话语权、参与权、表决权与监督权。

    撰文：林文通

    完善机制确保群众“当家做主”

    民生连着民心，民生也是社会平安、和谐的根本。

    依托基本公共服务均等化综合改革，惠州全面编织了一张覆盖全体居民的基本公共服务“大网”，提前两年实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。同时，着力做好各类群体精细化服务管理，实现了政府行政管理和社会特定群体自治的有效衔接和良性互动。

    在完善社会治理的过程中，惠州注重尊重和保障群众的主体地位，实现“为民做主”到“由民做主”的转变。在制定《惠州市政府重大决策咨询制度》等40多项制度性文件基础上，惠州聘请专家学者、社会人士等组建政府决策咨询委员会，负责对经济社会发展规划、重大项目立项审批、重要基础设施建设等重大决策提供咨询论证。在基层，惠州不断完善民主运行机制，探索出“社区约请市、区部门现场办公制度”“四民主工作法”等品牌，用制度确保群众“当家做主”。

    惠州金山大桥开通之初，夜间噪音问题一直困扰着周边群众。附近东湖社区的居民向多个职能部门反映，但没有一个职能部门出来理个头绪。

    东湖社区居委会在汇总居民意见后，根据“社区约请市、区部门现场办公制度”，以居委会党支部的名义向民政、公用事业、环保、住建等市直相关部门发出社区约请现场办公函。“希望限制大型车辆在夜间通行”“建议加装隔音玻璃”，现场会上，十几个职能部门负责人与社区干部、业委会代表、居民代表面对面交流，听取意见，并当场表态“能不能办”“怎么办”。会后，经过多部门协同合作，问题最终得到圆满解决。

    日前，惠州市第三季度社会形势分析会召开，惠州市委书记、市人大常委会主任陈奕威提出，要毫不松懈推进基层治理，构建共建共治共享的社会治理体系。同时，持续夯实基层基础，加强社区治理体系建设，不断完善以社区为平台、以社会组织为载体、以社工专业人才为支撑的“三社联动”运行机制。

    “四民主工作法”集智于民

    “四民工作好，农村大法宝”“用好四民，办事就灵”。在惠州，这些由村民编撰的简单朴实的顺口溜生动诠释着基层协商民主的内涵。

    这里所说的“四民”，是惠州首创的基层民主制度——“四民主工作法”。村（居）民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤，对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理。

    多年来，惠州市惠东县大岭镇万松村的水利设施年久失修，村民们颇有怨气。村里有意维修水利工程，但工程事关家家户户，村民们都有话要说。如何既能充分尊重全体村民意见，又能尽快达成共识？万松村“两委”运用“四民主工作法”，充分征求群众意见，指导村民代表进行书面民主提事，最终形成“筹资修建石罗水陂”方案。

    随后，村里立即召开党员、村民小组长和村民代表议事大会，方案顺利通过表决，资金筹集办法也得到了乡亲们的普遍认可。石罗水陂建设工程很快开工，困扰村民许久的问题得以彻底解决。

    “四民主工作法”在惠州的全面实施，一改过去村干部靠“命令”开展工作的方式，村里大事小事不再是少数人说了算，而是村民提、村民定、村民管。村民拥有了真正的“话事权”，大胆提事、科学决事、合法理事、共同监事，最大程度参与民主自治管理，一大批矛盾易发的“老大难”问题得到有效解决。

    “‘四民主工作法’把落实村民的民主权利作为出发点和落脚点，其实质是一个使村民的参与权、决策权、管理权和监管权得以真正落实的工作法”，中共北京市委党校教授靳连芳认为，惠州“四民主工作法”为广大农村基层民主提供了借鉴。

    如今，作为做好群众工作的一项重要举措，“四民主工作法”已在全省推广。

    评选创新项目激活基层共治活力

    惠州社会治理的理念和内涵与时俱进，但“民为本、民做主、民共治”却是社会治理创新的基本遵循。

    从2013年开始，惠州连续五年开展社会治理创新十大项目评选，面向基层征选社会治理中具有探索性、创新性、推广型、长效性、示范性的创新项目。对于入选的项目，市里不仅给予相应资金支持，还邀请专家帮助其顺利实施并扩大影响。作为一项激活基层共建共治共享活力的重要举措，“法制副主任”等一批耳熟能详的惠州社会治理品牌正是来自该项评选。

    近日，2017年惠州市社会治理创新十大项目30个初审项目正式出炉并面向社会公示。其中不乏涉及社区自治共治、服务民生、城乡综合治理、社会组织参与治理、党群工作、维护社会稳定、基层队伍能力建设等方面的优秀项目。新一批惠州社会治理品牌将从中产生。

    “社会治理工作既是党政工作、专门工作，又是群众工作，必须坚持‘以人民为中心’思想，始终把维护群众利益放在首位，作为所有工作的出发点和落脚点，不断增强群众获得感、幸福感、安全感、认同感。”惠州市委副书记、政法委书记李敏说。

    接下来，惠州将总结推广夺取“长安杯”的经验做法，积极探索创新社会化、互动式的工作模式，充分借助和吸收第三方机构、律师团队、社工组织的力量，广泛发动群众参与平安、法治创建，打造警民创安共同体，让群众在亲身经历、联系互动中增进对社会治理工作的理解和支持，让群众有更加深切的认同感。

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