[摘要] 8月24日，广东省政府召开新闻发布会，正式对外公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（下称“实体经济十条”）。

时代周报记者 王心昊 发自广州

8月24日，广东省政府召开新闻发布会，正式对外公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（下称“实体经济十条”）。据预计，广东“实体经济十条”实施后，今年可为企业直接降成本620亿元，至2020年累计可降成本2600亿元。

“实体经济十条”聚焦于制造业企业“降本增效”，在落实国家和省已出台的相关政策措施的基础上，提出了十条政策措施。

在十条政策措施当中，有七条指向帮助企业“减负”，有三条则是通过财政支持做“加法”，以促进实体经济发展。

第1招：降低企业税收负担 

在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税和车船税的适用税额标准；降低购销合同印花税核定征收标准，允许符合条件的制造业企业总分机构汇总缴纳增值税，调整契税办理期限等措施。

省财政厅解读：全省城镇土地使用税适用税额全部调整到位后，预计整体减幅为40%左右，每年减税规模为60亿元左右。降低后的税额标准总体上接近全国最低水平。

第2招：降低企业用地成本 

提出划设工业用地控制线，保障重点制造业项目用地，优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行，鼓励工业用地弹性年期出让，工业用地先租后让方式使用可优先受让，对制造业发展较好的地市给予用地指标奖励等措施。

省国土资源厅解读：根据我国的土地管理政策法规，工业用地出让的最高年限是50年。各地在出让工业用地时一般按照最高年限出让。而中国制造企业的平均寿命为11.1年。从统计数字上看，我国企业的平均寿命明显少于50年。把工业用地的出让年限设定为50年出让给企业，既提高了企业的初始用地成本，也降低了用地效率，因此，我们鼓励市、县根据当地实际情况实行工业用地弹性出让政策，合理缩短工业用地出让年限。

第3招：降低企业用人成本 

推进全省养老保险统筹，统一单位缴费比例和缴费基数；推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度；结余较多的地市适度降低单位职工医疗保险、生育保险缴费费率等措施。

省人社厅解读：从7月1日起，全省企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，在全省范围内统一调度和使用，全省统一企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于14%的按14%执行。

第4招：降低企业用电成本 

提出扩大售电侧改革试点，增加电力市场交易电量，实施输配电改革，取消或降低部分政府性基金，降低相关费用标准和天然气发电上网电价等措施。

省发改委解读：由于资源禀赋等原因，我省的用电价格相对较高。下一步将通过释放输配电价改革红利降低销售电价等五方面，降低全省用电成本约280亿元。

第5招：降低企业运输成本 

省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费85折优惠，停止审批新的普通公路收费项目等措施。

省交通运输厅解读：自7月1日起，在保持现行货运车辆计重收费基本费率及计费规则不变的前提下，省交通集团有限公司和省南粤交通投资建设有限公司全资和控股的43条路段，对使用粤通卡的合法装载货运车辆，试行高速公路通行费8.5折优惠。

第6招：降低企业融资成本 

通过省财政对民营企业上市（主板、“新三板”、区域性股权市场）融资给予补助，对中小微企业开展应收账款融资给予支持，鼓励开展股权出质融资，支持担保机构发展，鼓励各地建立中小微企业设备融资租赁资金等措施。

省经信委解读：对在境内申请上市，经中国证监会广东监管局辅导备案登记后，分阶段对完成公开发行之前的中介费用，按不超过实际发生费用的50%给予补助，最高不超过300万元。对成功挂牌的新三板民营企业，给予50万元奖励；对进入新三板创新层的民营企业，再给予30万元奖励。

第7招：降低企业交易成本 

将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上，对部门工业产品实行“先证后核”“承诺许可”等审批模式，简化符合条件的产业园区建设项目审批，建设网上行政审批“中介服务超市”，全面清理各地制定的中介市场保护政策，全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，建设工业大数据平台，修订产业标准规范适应产业发展等措施。

省编办解读：今后，凡未纳入保留清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的必要条件实施。

第7招：降低企业交易成本 

将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上，对部门工业产品实行“先证后核”“承诺许可”等审批模式，简化符合条件的产业园区建设项目审批，建设网上行政审批“中介服务超市”，全面清理各地制定的中介市场保护政策，全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，建设工业大数据平台，修订产业标准规范适应产业发展等措施。

省编办解读：今后，凡未纳入保留清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的必要条件实施。

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