为全面贯彻落实全省支持非公有制经济健康发展工作会议和《关于支持非公有制经济健康发展的十条意见》精神，大力促进我市非公有制经济健康发展，市委统战部在深入开展调研、广泛征求意见基础上，会同市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市金融办等31个部门和单位，坚持问题导向、借鉴外地先进经验，按照具体务实、可操作性原则，起草了《关于支持非公有制经济健康发展的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)。《若干政策措施》先后经过7轮征求意见和多次修改，最终删繁就简、去虚存实，可谓条条真金白银、通篇都是干货，力度之大前所未有。现将有关情况介绍如下：

一、起草背景

 “我省市场活力不足，重要的是非公有制经济发展活力不足，科技型、创客型企业少。” 省委书记刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上直言。“外向型经济、县域经济、民营经济都是明显的发展短板，与经济大省的省会地位极不相称。”王文涛书记在济南市经济工作暨“四个中心”建设动员大会上自我揭短。到底影响和制约济南非公有制经济发展的病根在哪里？去年8月份，市委统战部组织市、县两级统战部、工商联组成11个联合调研组，在全市范围内开展“入企业、摸实情、促发展”百家民企走访调研活动，历时三个月累计走访调研企业110多家，召开座谈会20余场，发放调查问卷200多份，全面摸清了我市非公有制经济发展现状和制约非公有制经济发展的突出问题，为起草好文件奠定了基础。

二、把握原则

在起草过程中，我们注重把握三个原则：一是全面贯彻落实“省十条”，对照原文逐条梳理分解，确保贯彻落实不打折扣。二是坚持从我市实际出发，针对制约我市非公有制经济发展的突出问题提出具体解决办法，增强文件的针对性、可操作性和实效性。三是注重吸收外地先进经验做法。

三、主要内容

《若干政策措施》共分10个部分34条，一是创建最优营商环境。主要包括：深入推进“放管服”改革、着力构建“亲”“清”新型政商关系。二是拓宽企业发展空间。主要包括：实施企业投资项目管理负面清单制度、推动政府和社会资本合作、鼓励非公有制企业参与混合所有制改革、支持非公有制企业参与军民融合产业发展、加大政府采购支持力度。三是保障企业用地需求。主要包括：给予非公有制企业同等用地政策、建立工业用地亩均效益综合评价制度。四是破解企业融资难题。主要包括：完善融资服务体系、设立新旧动能转换基金、实施中小微企业贷款财政补贴政策、支持非公有制企业依法参与地方金融组织和股权投资类企业、推动规范化公司制改制、扶持非公有制企业上市。五是强力推进“四新”促“四化”。主要包括：打造非公有制经济大数据库、实施培育“四新”项目专项行动、激发高校内生动力和活力、支持技术成果转移转化、推动高新产业规模提升、大力发展总部经济、推动非公有制企业上“云”。六是支持企业创新创业。主要包括：实施中小微企业“创新券”制度、支持企业创造知识产权、鼓励企业争当标准“领跑者”、加快推进品牌建设。七是发挥信用激励作用。主要包括：推进政务诚信建设、强化企业信用激励机制。八是合理降低税费负担。主要包括：落实创新创业税收优惠政策、降低用地集约项目土地费用。九是加强企业家队伍建设。主要包括：保护和培育企业家精神、实施人才引进培养升级政策。十是引导企业“走出去”。主要包括：支持非公有制企业参与“一带一路”建设、鼓励非公有制企业开展国际业务。

四、政策亮点

(一)针对非公有制企业普遍反映的土地问题，在坚持“给予非公有制企业同等用地政策”的同时，提出“建立工业用地亩均效益综合评价制度”，设置亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位工业增加值COD排放量、全员劳动生产率等指标，将企业分为重点扶持和鼓励提升类(A类)、整治提升类(B类)、落后淘汰类(C类)，将资源消耗大、经济效益差的僵尸企业依法进行破产、改制处理，释放用地空间。

(二)针对非公有制企业融资难融资贵问题，从六个方面提出破解企业融资难题的一系列实打实措施，其中包括：

1.实施中小微企业贷款财政贴息政策。对中小微企业使用银行贷款，年贷款额不低于50万元，且单笔贷款不超过1000万元的流动资金贷款，可按年度实际融资费用的40%申请财政补助，每个企业年补助额最高不超过30万元。

2.推动规范化公司制改制。成立市企业管理提升领导小组，建立规范化改制联席会议制度，制定改制工作方案，到2019年底推动全市50%以上规模企业完成规范化公司制改制任务。

3.扶持非公有制企业上市。拟上市企业根据上市工作实施进程分阶段给予扶持补助,累计不超过500万元。

(三)首次提出“打造非公有制经济大数据库”：建立非公有制企业数据综合利用平台、全市非公有制企业新产品新技术信息收集平台和目录库、轻资产科技型企业等新旧动能转换名录库和项目库，全面摸清全市非公有制经济的基本数据，特别是非公有制经济的新主体、新产业、新业态、新技术、新商业模式等数据，打造济南非公有制经济发展的大数据库。对非公有制龙头企业、行业领军型企业、成长型企业进行划分，明确企业在产业链的节点位置，在招商引资、要素供给等方面实施差异化政策，实现对企业的精准服务。

(四)强力推进“四新”促“四化”，支持非公有制经济在新旧动能转换中实现健康发展。

1.实施培育“四新”项目专项行动。加大对行业领军和高成长性企业激励力度，对认定的全国制造业“单项冠军”示范企业和培育企业，全国中小企业“隐形冠军”和“独角兽企业”，在省财政分别奖励200万元、100万元、50万元、300万元基础上，市财政分别给予1:1的配套奖励；对新评选认定的“瞪羚”企业，在省财政最高奖励50万元基础上，市财政给予40%的贷款贴息扶持，最高扶持30万元。对新认定的省级“一企一技术”研发中心和创新企业，每家给予50万元奖励，对市级新认定的企业技术研发中心，每家给予10万元奖励；对新认定的市级孵化器给予最高30万元补助，在孵企业被新认定为高新技术企业的，每认定1家给予孵化器10万元补助；对新认定的国家级科技园区、特色产业基地，分别给予最高300万元、100万元支持；对十大产业领域新升级为国家级的企业孵化器、工程实验室、企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心，在省财政一次给予不超过500万元资金奖励的同时，市财政按照1:1比例再给予不超过500万元的配套奖励。

2．激发高校内生动力和活力。鼓励驻济高校、科研院所建立技术转移转化服务机构，对新增国家级技术转移转化机构，一次性最高给予100万元补助；支持高校院所独立组建或与我市非公有制企业联合共建产业技术研究院、协同创新中心、物流综合实训基地等平台载体，开展行业共性技术开发和成果转移转化，经评定最高给予100万元支持。

3．支持技术成果转移转化。安排1亿元专项资金，并从教育产业发展基金中安排部分成果转化基金，促进完善高校院所校地合作机制，加快科技成果就地产业化。对驻济高校、科研院所，通过技术交易市场或科技成果转化平台完成科技成果挂牌交易和拍卖，并在本地转化的，经技术合同认定登记后，按照不超过成交价10%给予补助，单个项目补助资金最高不超过80万元；对促成省内外高校院所科技成果向我市企业转移的在济南市注册的独立法人技术转移中介服务机构和驻济企业，按不超过技术合同中实际发生技术交易额的1%给予补助，单项补助额分别不超过200万元；对在本地转化的年度技术合同交易额3000万元以上，并经济南市科技局备案的在济南市注册的高校院所技术转移服务机构，按照不超过年度技术合同交易额2.5‰给予补助，最高不超过200万元；鼓励非公有制企业吸纳并转化高校院所科技成果，按照技术合同成交总额的3%给予补助，最高不超过100万元；定期开展高校科技成果转化和技术转移转化机构绩效年度评估，年度被评定为优秀的，最高给予20万元的奖励。

4.推动高新产业规模提升。在大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、量子科技、生物医药、先进材料、产业金融、现代物流、医疗康养、文化旅游、科技服务等十大领域内，对在我市年主营业务收入首次突破1000亿元、100亿元、50亿元、10亿元的法人企业，分别给予300万元、100万元、50万元和10万元一次性奖励。

5.大力发展总部经济。对在我市新设立的符合相关条件的企业总部、地区总部、结算中心或职能型总部机构，在省财政一次性奖励500万元基础上，市财政再给予一次性300万元奖励。

6.推动非公有制企业上“云”。2017年到2019年，每年设立2000万元企业上云专项引导资金，3年内推动1万家企业上云，对评定为上云标杆企业的，奖励10万元，其他上云企业按上云内容给予一定比例的补助。成立企业上云创新联盟，构建云服务良好生态。支持企业开展工业化、信息化“两化”融合建设，到2025年，我市50家企业通过两化融合管理体系国家标准认定，对开展并通过“两化”融合管理体系贯标评定获得证书的非公企业，给予30万元奖励。

“34条”看起来很美，但会不会成为“抽屉政策”或“橱窗政策”？请广大非公有制企业放心，《若干政策措施》的每一项条款政策都明确了牵头单位和参与单位。王文涛书记曾严肃指出：“我们过去反对干部乱作为，现在既要反对不作为，也要反对假作为。”孙连成们在济南是没有市场的。市委统战部和市工商联作为广大非公有制经济人士的“娘家”，很乐意当好非公有制企业的“店小二”、“联络员”， 全力以赴助推“34条”落地落实。

另外，为切实解决“抽屉政策”、“橱窗政策”的问题，市委统战部、市工商联精心编写了《民营经济政策汇》，作为新春大礼广泛赠送给广大民营企业。《政策汇》是一本政策工具书，分为“综合篇、双创篇、财税篇、科创篇、解读篇”五个部分，汇集了从中央到地方以支持民营企业发展为重点的各类政策126篇。该书网络版(“政策云”)收录了2018年前的各类政策600余篇，同时自2018年起将持续整理发布各类最新政策信息。登录网络版“政策云”，可实现实时获取政策信息、了解政府部门专业解读、查阅专家教授分享观点、获得全方位政策释义等服务。线下的“政策汇”和线上的“政策云”，能为企业提供“创始期、生存期、发展期、永续期”的全生命周期服务，在“大强美富通”省会现代化建设和非公有制经济健康快速发展中发挥积极作用。

未经允许不得转载：