财政部日前公布今年前三季度全国财政收支数据：全国财政运行情况总体良好；经济稳中有进、稳中向好为财政增收形成有力支撑，财政收入实现较快增长；财政支出进度加快，重点支出得到有效保障。

财政收入增量提质，折射经济结构调整正走出“阵痛期”，开始步入“收获期”

今年前三季度，一般公共预算收入运行呈现积极变化。

第一个变化是，财政收入增幅较高，经济结构优化的带动作用进一步显现。

前三季度全国财政收入增长9.7%，相较去年同期5.9%的增幅，有较大幅度提升。中国财政科学研究院副院长白景明认为，这个增长结果是“超预期的”。

财政收入结构变化与经济结构调整充分呼应。财政部国库司负责人娄洪介绍，今年１月至９月，第二产业税收和第三产业税收增加额占税收增收总额的比重分别为48.3%和51.6%，与2016年第二产业净减收、第三产业“一枝独秀”相比，改观明显。

此外，前三季度，受工业结构持续优化，部分中高端制造业较快增长带动，通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业以及计算机、通信和其他电子设备制造业税收分别增长26.7%、19.9%、14.6%、23.1%；受新旧动能转换加快，减税降费政策提振经济主体活力以及居民文化、旅游、信息等新兴消费需求旺盛等带动，文化体育和娱乐业、互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业税收分别增长19.8%、56.1%、36.3%。

“2016年前三季度工业企业所得税5843亿元，增幅仅为0.6%；而今年工业企业所得税同比增长21.3%，增幅特别明显。这里面有去年基数较低、今年价格上涨等因素，但更主要的原因是企业主动调结构，高新技术产业增加值大幅增长的结果。说白了，更多的企业走出‘寒冬’，日起慢慢好起来了。”白景明指出，前三季度财政收入充分表现出税收与经济结构调整的“对称”性。“可以说，我国经济结构调整正逐渐走出阵痛期、步入收获期。”

第二个变化是，财政收入质量改善。　

税收收入占财政收入比重同比增长12.1%，非税收入同比下降1.6%。“以往税收高速增长时，非税收入增幅是大大高于税收收入。现在二者出现‘背离’趋势，反映出我们全面清理涉企收费、取消或减免部分行政事业性收费等政策的落地。”白景明说。

此外，今年前三季度工业增值税和商业增值税税收分别同比增长20.5%和27.5%。前不久财政部财政科学研究院披露的数据显示，2016年5月1日全面推开营改增试点以来，截至2017年6月直接为企业减税8500多亿元。白景明认为，企业税负减轻的同时国家税收增加，说明营改增政策涵养了税基，让企业有能力扩大再生产，实现企业健康发展和国家税收增长的良性循环，企、国共赢。”

娄洪认为，总体上看，前三季度全国财政收入较快增长且质量和结构进一步优化，是我国经济持续稳中有进、稳中向好的综合反映，是价格上涨、企业盈利状况改善、进口价量齐升、市场主体活力增强等因素共同作用的结果。

预算执行有力、进度超前，“保民生”主线突出

今年前三季度累计，全国一般公共预算支出151873亿元，同比增长11.4%。“前三季度预算执行有力、进度超前，“保民生”主线突出。” 白景明认为。

很多民生领域的财政支出，经过前期多年连续大幅上调，已经得到了有效的保障，但另一些地方薄弱环节仍需要加速补短板，因此被列为重中之重，加大倾斜力度。“比如，扶贫支出增长52%，增幅居于各项民生保障支出之首，充分表明中央和地方政府扶贫攻坚的决心和力度。再如，污染防治、能源节约利用支出分别增长51.7%、44.2%，也体现了财政支出对包括生态文明建设在内的‘五位一体’总体布局的有力支撑。”

今年以来，我国经济总体上保持了稳中向好的态势，但部分地区受经济结构不合理、新旧动能转换慢等影响，一些地区基层财政困难问题仍然比较突出。

财政部预算司副司长吴海军表示，中央财政对此高度重视，切实加大了对基层保工资、保运转、保民生的支持力度，今年上半年已经下达县级基本财力保障机制奖补资金2239亿元、老少边穷转移支付1833亿元、阶段性财力补助300亿元，分别比上年增长9.5%、19%、50%。还新增统筹了资源枯竭城市转移支付等5项一般性转移支付，集中财力支持基层财政困难地区。“中央财政重点关注的几百个困难程度较重的县区也得到了有力保障，下一步财政部将督导省级财政密切关注县级保工资、保运转、保民生支出保障情况，确保***、***出台的相关政策在基层落实到位。”

个人所得税税收增长，是经济回暖、居民收入增长的正常表现

今年前三季度，个人所得税9373亿元，同比增长18.6%。娄洪表示，这主要来自居民收入增加以及加强征管等拉动。

2017年上半年，全国居民人均可支配收入12932元，比上年同期名义增长8.8%，扣除价格因素，实际增长7.3%。白景明认为，经年以来宏观经济向好好，企业利润增加，与此同时劳动力成本上升，带动了居民收入增长。 “有一点是其他一般国家做不到的——我国居民收入是一种垒台阶式的增长，中间没有反复，一直在向上、向高处垒，这种集聚效应会越来越明显，纳税人群体会不断扩大。”

“个税收入增长另一个重要原因是，居民出售房产的资产转让税增幅较大。这枚‘硬币’的另一面，是广大居民改善了住房条件、获得了财产性收入，也是经济整体向好的表现。”白景明说。

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娄洪认为，从后期看，经济运行中积极因素的不断增加，还将继续为财政增收提供有力支撑，而落实各项减税降费政策措施、去年部分收入项目基数提高等也将对财政增收产生影响。预计四季度财政收入增幅将有所放缓，全年预算目标能够实现。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 曲哲涵 吴秋余）

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