迎接“二孩”时代，在此次佛山两会上，多位佛山市人大代表、政协委员围绕学前教育建设提出了自己的建议。南方日报记者 戴嘉信 摄

    扫码可看市政协委员李惠蓉《关于“全面二孩”政策下完善我市儿童公共服务建议》，你如有相关建议可到“佛山大课堂”留言。

    “随着‘全面二孩’政策的落实，新出生人口增加，入托入园需求巨大。佛山将把学前教育的资源供给摆在突出地位，像抓义务教育一样抓学前教育。”1月18日上午，2018“两会热线·市长微访谈”上，针对网友提出的教育资源发展不均衡问题，佛山市市长朱伟进行了回应，首先提到的就是学前教育资源发展问题。

    入园难入园贵、早教市场质量良莠不齐，是不少佛山父母最忧心的问题。2018年佛山两会上，学前教育成为一个热词。

    记者统计发现，两会期间，共有7个建议关于学前教育方面，话题包括“提升幼师待遇”“加强早教机构管理”“完善公办园体制”等。其中，在五区进行大量调查的基础上，佛山市政协委员李惠蓉带来了《关于“全面二孩”政策下完善我市儿童公共服务建议》。

    1月18日，李惠蓉携手“佛山大课堂”南方号，将自己的观察和建议放上“佛山大课堂”，邀请市民一起参政议政，共同为破解“入园难入园贵”等问题“出招”。

    南方日报记者 蓝志凌 见习记者 黄舒旻

    烦恼

    公办园入学难 普惠性民办园质量参差

    “最大的烦恼就是学费贵，两个小孩子读幼儿园一年的学费差不多6万元，压力大。”“优质的民办幼儿园读不起，公立幼儿园排不上，去一般的民办幼儿园不放心，政府能否加快公立幼儿园的建设？”“大宝还没到上幼儿园的年纪小宝就出生了，本来想送去学前托儿所，但看了几家感觉都不太正规，能不能设立一些公立早教机构，减轻家长负担呢？”……

    18日上午，在“佛山大课堂”发布了《@佛山家长，“全面二孩”后入园更难，政协委员请你来支招》文章后，后台收到不少家长的留言。普惠性幼儿园质量参差不齐、公立幼儿园难有指标、早教机构鱼龙混杂等问题，是家长最为烦恼的学前教育问题。

    最近，禅城区的何青正和家人计划着将女儿从民办幼儿园转入公办幼儿园，“民办幼儿园收费不便宜，但师资问题还是最让人担心。”

    李惠蓉表示，近年来佛山各区都加大了对普惠性幼儿园的认证速度和范围，但因为普惠性幼儿园认证标准宽松、激励和退出机制还不完善，所以有些民办普惠性幼儿园质量参差不齐，不为市民所认可。

    同时，她表示，在普惠性幼儿园发展的过程中，政府将精力更多地放在了普惠性民办园的认定和硬件财政支持上，但目前佛山幼儿园教师尤其是民办幼儿园教师的待遇水平低、专业认同度较低，导致教师队伍流动性高，降低了市民对普惠性民办幼儿园的信任度。

    另一方面，育儿成本的高企，也使佛山家庭盼望公共服务能支撑早期教育。佛山市妇女联合会委托佛山科学技术学院执笔的《二孩政策放开背景下佛山市儿童公共需求与对策》研究报告（以下简称《报告》）显示，0到3岁期间的“二孩”育儿成本，对三成家庭来说负担沉重，需要依靠帮助或提前储备才能渡过；对于四成的家庭来说，则使生活质量受到较大影响。此外77.5%的家庭对早期托育服务有需求。

    “目前托儿所数量极少且设施老化，无法满足市民需求，而正规早教机构运营成本高，一般家庭难以负担。”李惠蓉表示，无牌无证的非正规托管机构在市场大量存在，易造成各类安全隐患，“可以说，政府在0—3岁早期教养支持体系方面较为薄弱，缺乏有力的支持政策和措施。”

    建议

    为早教机构定标准 让公办民办教师结对帮扶

    对于市民关注的“入托难入园难”问题，调查报告也提出了相应的建议。“一方面是建立健全学前教育财政经费投入制度，另一方面建设高质量、广覆盖的公益普惠性学前教育公共服务体系。”李惠蓉建议。

    李惠蓉列举了一组数据，2014—2016年佛山财政性学前教育经费三年总投入10.18亿元，约占财政性教育经费的2.52%，在珠三角城市中排第6位，低于广州、深圳、东莞等城市。

    “因此，我们建议要通过制度的完善，保障学前教育经费增长趋势，例如变奖补为主的拨款方式为日常经费为主的拨款方式，通过进行学前教育保教费成本核算，确立科学的学前教育成本分担机制等。”李惠蓉说。

    同时，李惠蓉建议，可以采取让公办园教师与普惠性民办园教师结对帮扶、跟班、带教等形式，围绕幼儿园的一日活动、教师保教工作、幼儿园管理、幼儿园教科研等方面，促进民办普惠性幼儿园转变观念，提高保教管理水平。

    除了幼儿园的提升外，在“佛山大课堂”收集到的建议中，有不少家长提出目前早教托管机构主要以社会机构运营为主，缺乏相应的资质认定，难以放心进行托管。

    为了给大女儿找到一个合适的托管机构，顺德区的王倩莹在一个月内和家人跑了多家托管机构，旁听了不下十个讲座，“目前托管机构没有相应的资质认定标准，只能自己一家一家地对比，如果能尽快完善这块的监管和评价，家长就能更放心了。”王倩莹说。

    对此，调查报告在建议中也提出，政府应加强早教机构的监督与管理，“尽快出台早教机构管理办法，明确早教机构的主管部门，将早教机构审批纳入部门管理范畴。”李惠蓉说。

    如为确保早教市场的健康发展，应制定早教机构准入制度，由相关主管部门对服务对象、办学场所、环境设施、教育教学设备和用具、人员配备等方面作出明确规定，并在事后建立常态化的检查、监督机制，建立社会评价机制，及时反馈民办早教机构的服务质量。

    未来

    普惠性园比例将达80%以上 均衡教育资源配置

    “解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，加快普惠性学前教育学位规划建设，规范办园行为。”2018年佛山《政府工作报告》中同样把学前教育规划列入其中。“学前教育的供给要摆在突出位置。”朱伟在2018“两会热线·市长微访谈”上表示。

    当日微访谈也透露了一组数据，2015年“全面二孩”政策出台以后，到2017年底，佛山新出生人口数达22万人；同时，全市常住人口中现在适龄育龄妇女有63万人，这均意味着新一轮入托、入园需求的爆发。

    根据调查数据显示，目前佛山已有公益普惠性幼儿园654所，占比79%，居全省前列，初步建成以公益普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络。

    但从当天微访谈现场提问及“佛山大课堂”所搜集到的意见来看，教育资源分配不均衡依然是佛山市民最关注的问题。有网友向“佛山大课堂”表示，为了抢到优质的民办幼儿园学位，孩子一出生就去幼儿园“拿号排队”已经成普遍现象。

    “佛山一直将教育放在优先发展地位，但近年来随着人口增长速度的加快，佛山在优质教育资源的供给上确实存在一些相对滞后的现象。”朱伟在回应中表示。

    朱伟同时透露，目前佛山正在进行全市学前教育资源的大普查和大调查，“要像抓义务教育一样抓学前教育。”朱伟表示，首先是要大力提高学前教育资源的供给，其次是促进学前教育特别是幼儿园的教育质量均衡发展，使普惠性幼儿园比例达到80%以上，并同时加大对公办幼儿园的建设力度。

    在接下来的义务教育阶段，为了应对外来人口大量增加，加上“全面二孩”政策实施后可预期的入学高峰，佛山早在2016年就印发了《佛山市义务教育阶段学校基础教育设施五年提升行动计划(2016—2020)》。根据规划，到2020年全市将新增义务教育学位约20万个，其中包括公办学位15万个，全市“一盘棋”统筹与部署来解决义务教育阶段入学问题。

    加快学前教育建设 

    人大代表还有这些建议

    学前教育的开展是一项庞大的工程，涉及公共基础设施的配套、师资素质的培养、学位的均衡配置等。要真正解决好“入园难入园贵”，迎接“全面二孩”时代来临，在此次两会上，多位佛山市人大代表围绕学前教育建设提出了自己的建议。

    加强对幼师形象宣传填补师资缺口

    随着“全面二孩”政策的正式实施，对幼儿教师的需求也将达到一个前所未有的高峰。在柳杨、刘晓晖等13位人大代表提交的《关于优化幼儿教师从业环境的议案》中提出，幼儿教师的巨大缺口使得“建立一支高效、专业、稳定的幼儿教育师资队伍”成为一项迫在眉睫的任务，可通过树立正面形象、提高教师福利待遇、拓宽培优渠道、健全法律法规等措施，优化幼儿教师从业环境。

    “社会对幼儿教师的要求高，但认可度低，在一项名为‘幼儿教师职业地位调查’的结果中显示，幼儿教师的职业地位相较之大学、中学、小学教师处在整个教师职业声望中的最底层。”该份建议指出。

    为此，柳杨等人大代表建议，政府应加大对幼儿教师正面形象的宣传，通过加大政府财政投入、改进绩效考核办法、出台学前教育“优师”奖励办法等方式提高教师待遇。

    在培育高素质幼儿教师方面，建议中提出可邀请名园长、名教师和教科研专家组成名师（专家）工作室，组织内部研讨会、专题学习会等活动加强教师队伍的专业建设。同时利用互联网打造网络课堂，邀请相关领域专家线上授课，实现资源共享，教学共讨。

    参照中小学教师工资标准提升幼师工资待遇

    “解决幼教问题，一切都要先从改善幼师待遇着手。”谢敏霞、金鑫等10位人大代表此次提交的议案是《关于提升佛山市幼儿园教师的工资待遇》，建议参照中小学教师工资标准，制定幼儿园教师工资标准，通过提高幼师待遇，解决幼师流失率高、幼师素质低、幼儿园教育质量参差不齐等问题。

    谢敏霞等人大代表在议案中提出，目前佛山公办园事业在编教师平均8662元/月，公办园非在编教师平均4427元/月，民办园教师平均4074元/月，整体收入水平依然不高。

    虽然《加强幼儿园教师发展的实施意见》提出“幼儿园专任教师最低工资指导标准为当年佛山市企业职工最低工资标准的2倍或以上”，但由于目前佛山最低工资为1510元/月，即使2倍工资也才3020元，标准太低，对保障幼儿园教师工资待遇作用不大。

    为此，该议案建议佛山应参照中小学教师工资标准，制定幼儿园教师工资标准，并提高对公益普惠性幼儿园在职持证幼儿教师的从教津贴的补助标准。

    着力回收、新建一批公办幼儿园

    “入园难问题在我市一直都表现为入公办园难。随着‘全面二孩’政策落实，城镇化进程加快，出生人口剧增，未来会难上加难。”发展公办幼儿园是聂莲、邹庆永等10位人大代表提交的《关于完善公办园体制机制的议案》中关注的焦点。

    建议指出，佛山市公办园发展目前面临着不少问题。“近几年佛山市的公办园数量一直维持在60所左右，建设力度小且分布不均衡，新建住宅片区基本没有公办园。”同时，公办园的运营经费无保障，全市仅有4所公办园有财政差额拨款，其余仍为自收自支，维持运作艰难。

    为此，聂莲等人大代表建议，首先政府要充分认识公办园在学前教育发展中的重要导向作用，科学规划、加快建设，着力回收、新建一批公办幼儿园，同时明确城镇新建住宅区配建幼儿园接收后应办成公办园，努力扩大公办园的规模，带动学前教育事业的整体发展。

    将婴幼儿早期教育纳入《学前教育法》

    0—3岁婴幼儿早期教育是学前教育的重要环节，是整个教育的起点和开端。此次两会上，张水堂、曾健等十二位人大代表提交的《关于加强我市0—3岁婴幼儿早期教育机构管理的议案》就呼吁关注早教机构。

    据张水堂等人大代表的建议反映，由于目前0—3岁婴幼儿早教未纳入社会公共服务体系，早教机构处于监管真空、法律灰色地带。“早教机构既可在工商局审批登记（经营性），也可在教育局审批登记（非经营性），还有以社会组织名义在民政局登记。一旦出问题，常因缺少法律、政策依据而难以查处。”

    对此，张水堂等人大代表建议将0—3岁婴幼儿早期教育纳入《学前教育法》，通过明确政府和部门责任，加强对早教机构的监管。同时，制定早教机构行业标准，对机构的冠名、基础设施建设、从业人员配备的数量和资质、课程设置和评价体系、收费标准等有明确的要求。针对现有早教机构，建议由市教育局、工商、公安消防、卫生计生等部门联合开展整顿，经整顿不合格的，予以取缔。

    ■链接

    《佛山市政府工作报告》教育热词扫描

    再建一所理工大学

    打造南方高等教育名城，推进佛山科学技术学院创建高水平理工科大学，以全新体制机制筹建佛山理工大学，加快广东省研究生联合培养基地（佛山）及南方医科大学、广东财经大学两个全学段校区建设，确保北京科技大学、北京外国语大学两个研究生院秋季正式招生。

    声音：“这所理工大学将对接佛山经济社会和产业发展的需求，并与佛山现有高校形成错位发展。”

    ——佛山市人大代表、佛山市教育局局长商学兵

    关注儿童早期教育服务

    优先发展教育事业，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。加快普惠性学前教育学位规划建设，规范办园行为。

    声音：“建议健全学前教育财政经费投入制度，制定早教机构管理办法，多措并举保障二孩女性职业权益。”

    ——佛山市政协委员、南海区西樵镇妇联副主席李惠蓉

    建设现代职业教育体系

    弘扬劳模精神和工匠精神，培育聚集更多能工巧匠、大城工匠，建设现代职业教育综合改革示范市，不断壮大知识型、技能型、创新型劳动者队伍。

    声音：“佛山产业升级发展固然需要金字塔尖高端人才，同时也需要大量的塔基人才。在落实人才政策的同时，希望政府能加大对基础教育公办学校的投入，增加学位，留住人才。”

    ——佛山市政协委员、禅城区总工会常务副主席魏一平

    新增4.2万义务教育学位

    推进义务教育优质均衡发展，加快义务教育阶段学校基础教育设施建设，推动普通高中优质多样特色发展，建设国家特殊教育改革实验区。（改、扩）建义务教育学校41所，新增义务教育阶段学位4.2万个，其中公办学位3.6万个。

    声音：“建议佛山向江浙一带学习，鼓励多元投入办学，增大教育学位供给量。如引入民营资本联合办学，或通过政策鼓励国有企业、集体企业等公有企业参与办学，以解决学位供给问题。”

    ——佛山市政协委员、顺德区教育局常务副局长蔡遥炘

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