本报记者 定军 实习生 何葳 北京报道

导读

    两会结束后，各个新部委和***下属单位陆续亮相，各部门干部大会陆续召开，各部门负责人表示要尽快确定三定方案，组建新的执法队伍建设。根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，全国要组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个新的综合执法队伍。

    3月21日，备受关注的国家市场监督管理总局成立，张茅任局长、毕井泉任党组书记。

    两会结束后，各个新部委和***下属单位陆续亮相，各部门干部大会陆续召开，各部门负责人表示，要尽快确定三定方案，组建新的执法队伍建设。

    根据中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，全国要组建多个新的综合执法队伍，这包括市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业。

    这几个队伍相比过去执法队伍要更综合一些。比如市场监管方面，将价格监督、食品监督、药品监督等队伍整合；生态环境执法方面，将地下水、海洋、河流、农业等污染执法队伍整合。

    中国社科院工经所研究员李钢指出，环境治理涉及多个部门，雾霾治理也不只是环保部门的事，需要各个部门一起去做，形成合力。

    新部委及下属总局陆续组建

    目前，***各部委下属总局陆续成立，干部大会也陆续召开，机构改革开始加快。

    ******李克强3月21日主持召开***常务会议，会议对依法由***审查批准的组成部门以外的***所属机构调整和设置进行了讨论，通过了***直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位等设置，新一届***开始全面履职。

    3月20日，文化和旅游部干部大会召开，中央组织部副部长周祖翼宣布了文化和旅游部领导班子任命。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚强调，要抓紧制定“三定”方案，建立工作机制，排出时间表、任务书、路线图，做好工作衔接，不折不扣抓好机构改革任务落实，确保机构职能按要求调整到位。

    3月21日，生态环境部部长李干杰主持召开会议，提出要做好生态环境部“三定”方案拟订工作，保证新老机构平稳过渡。积极稳妥推进部机关内设机构设置，确保尽快实现新机构高效运行，切实担负起中央赋予的新使命、新职责和新任务等。

    中国海洋大学国家文化产业研究中心教授张胜冰指出，很多新部委的成立适应了综合改革的要求，像文化和旅游部的成立，有利于文化和旅游产业的发展。

    据澎湃新闻报道，新组建的国家市场监督管理总局于3月21日成立。***岁的原国家工商行政管理总局党组书记、局长张茅任国家市场监督管理总局局长、党组副书记。63岁的原国家食品药品监督管理总局党组书记、局长毕井泉任国家市场监督管理总局党组书记、副局长。

    根据《深化党和国家机构改革方案》，将国家工商行政管理总局的职责，国家质量监督检验检疫总局的职责，国家食品药品监督管理总局的职责，国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及***反垄断委员会办公室等职责整合，组建国家市场监督管理总局，作为***直属机构。

    国家市场监督管理总局的主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制，组织市场监管综合执法工作，承担反垄断统一执法，规范和维护市场秩序，组织实施质量强国战略，负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管，统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

    华东政法大学竞争法研究中心主任徐士英认为，国家市场监督管理总局成立后，需要将竞争法的权限统一。同时，为了促进维护市场竞争，在多个执法机构整合后，应该制定竞争政策的实施纲要和竞争重点，让企业和消费者有一定的预期。

    五支综合执法队伍组建

    随着多个新部委成立并开始运转，相应要新设的综合执法队伍建设也提上日程。

    根据机构改革方案，国家新组建的五个综合执法队伍，分别整合了过去领域分散的监管部门。

    市场监管综合执法队伍，将整合工商、质检、食品、药品、物价、商标、专利等执法职责和队伍，由国家市场监督管理总局指导。鼓励地方将其他直接到市场、进企业，面向基层、面对老百姓的执法队伍，如商务执法、盐业执法等，整合划入市场监管综合执法队伍。药品经营销售等行为的执法，由市县市场监管综合执法队伍统一承担。

    生态环境保护综合执法队伍，整合环境保护和国土、农业、水利、海洋等部门相关污染防治和生态保护执法职责、队伍，统一实行生态环境保护执法，由生态环境部指导。

    文化市场综合执法队伍，整合旅游市场执法职责和队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责，由文化和旅游部指导。

    交通运输综合执法队伍，整合交通运输系统内路政、运政等涉及交通运输的执法职责、队伍，实行统一执法，由交通运输部指导。

    农业综合执法队伍，将农业系统内兽医兽药、生猪屠宰、种子、化肥、农药、农机、农产品质量等执法队伍整合，实行统一执法，由农业农村部指导。

    上述执法队伍对于改变各个行业监管，具有重大意义。

    全国工商联环境商会副会长骆建华指出，这次组建新的环境执法队伍，将过去分散的环境执法部门集中到一起，有利于改变过去环境执法的薄弱环节问题。过去环保执法需要带警察才能进一些企业，这表明执法力量需要加强。下一步，环境执法应该有统一的服装和标识，要规范好执法程序，解决地方企业环境污染问题。

    21世纪经济报道记者了解到，本次环境综合执法队伍，涵盖了地下水、流域水、农业污染、海洋污染等领域的管理，过去这些领域的污染防治分别在原国土部、水利部、农业部和国家海洋局。

    成立多个综合执法队伍，有助于解决多个领域多龙治水的问题。《深化党和国家机构改革方案》指出，要按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。

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