本报记者 周慧 北京报道

    8月21日，贵阳发布《贵阳市政府数据共享开放实施办法（征求意见稿）》和《贵阳市政府数据资源管理办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。这两份文件起草单位为贵阳市法制局和贵阳市大数据委。

    从2015年8月***印发《促进大数据发展行动纲要》，至今将满两周年，在各地的探索中，贵阳模式一直获关注。

    复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊表示，目前各地关于政府数据共享和开放都已经到了操作层面，但在具体实施细则方面，多强调“共享”，涉及“开放”的较少。

    不共享为例外

    21世纪经济报道记者梳理发现，目前全国已有多个城市成立大数据资源管理局，包括贵阳、广州、沈阳等，最近新成立“局”的还有合肥市。

    在具体实施方面，兰州市发布了《兰州政府数据资源共享管理办法》，福州有《福州市政务数据资源管理暂行办法》，沈阳有《政务信息资源交换共享管理办法实施细则》。

    总体来说，涉及共享的文件较多，涉及开放的具体细则较少，目前仅北京的《北京市政务信息资源共享开放管理办法》在研讨中。

    对于数据共享，贵阳的征求意见稿称，行政机关共享政府数据应当遵循共享为原则、不共享为例外，通过共享平台实现在本市跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务统筹共享和无偿使用，并向市大数据行政主管部门提供系统数据查询权限、账号密码。

    政府数据按共享类型分为无条件共享、有条件共享、不予共享等三类。涉及人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等基础库的基础信息项，应当在行政机关之间无条件共享。

    贵州省社科院大数据政策法律创新研究中心副主任吴月冠认为，在政府数据共享方面，贵阳将人口、法人单位等基础库的基础信息项作为无条件共享的内容，为打破数据孤岛迈出了坚实一步。他还表示，贵阳将政府数据共享协调机制具体化，为数据共享中可能出现的冲突设置了解决机制。

    在开放方面，贵州征求意见稿称，对政府数据，行政机关应当按照无条件开放、依申请开放、依法不予开放等三类进行管理，并遵守相关法律、法规的相关规定；行政机关不得开放涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府数据。

    在郑磊看来认为，贵阳的征求意见稿在共享方面写得较具体，至于具体怎么开放，还待进一步具体细化和加大力度，但贵阳迈出了重要一步，未来需要一步步来推动。

    数据开放应急机制待完善

    近年来，为促进大数据产业发展，贵阳在政府数据开放共享方面迈出了较大步伐。

    由复旦大学和提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室发布的《2017中国地方政府数据开放平台报告》显示，贵阳政府数据在开放格式数量、元数据覆盖率、机构覆盖率、主题覆盖率、数据集数量等8项指标中表现相对较好，得分总排名第二，仅次于上海。

    报告负责人郑磊提到，相对2015年他们做的评估报告，各平台进步最大的是贵阳，虽然目前各平台都还普遍面临不少问题，包括如何开放真正能用的数据，开放完整的、原始的、可机读的、非专属的、机构化的、高价值的数据集等。

    对于未来的数据共享和开放，吴月冠建议，可以考虑规范政府数据共享开放中的应急机制建设问题。大面积的政府数据共享开放，其安全压力和问题必然突出，可以通过出台应急预案、完善大数据条件下的应急管理协调机制等方式，开展政府数据的应急管理工作。

    另外，可以考虑进一步细化避免向行政相对人重复采集数据的控制措施。比如重复采集数据的认定标准、认定机构、异议及救济方式等。

    2017年上半年贵阳市GDP同比增长11.6%，比全国高4.7个百分点，排全国省会城市前列。贵阳统计局发布的分析报告称，贵阳大数据带来的新业态还待进一步爆发。

    当前，贵阳大数据产业发展向好态势明显。今年7月，贵州政府与美国苹果公司在贵阳签订iCould战略合作框架协议，后者将投资10亿美元在贵安新区建设苹果在中国大陆的首个数据中心。

    官方表示，该项目是贵州省实施大数据战略以来投资规模最大、用户服务范围最广的项目，将会对全省云计算产业发展产生巨大的引领作用。

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