原标题：***对台方略的内涵与影响　

　　来源：直通台湾　

　　中评智库基金会执行长、***对台思想研究中心副主任、两岸关系和平发展协创中心专家委员罗祥喜在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊3月号发表专文《***十九大对台方略的基本内涵与深远影响》，作者认为：***十九大对台方略论述虽然简短，但内涵非常丰富，如何准确地加以理解和把握，对于理解和把握未来两岸关系发展的大势，维护和推动两岸关系和平发展，有非常重要的意义。

　　内容摘编如下：

　　中共中央******2017年10月18日所作的十九大报告，提出了到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的目标和方略。其中强调，祖国的完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是新时代的三大历史任务之一（另两项为推进现代化建设、维护世界和平与促进共同发展）；坚持一个中国原则、推进祖国统一进程的对台方略，是实现国家发展总目目标十四个基本方略之一。

　　以下拟就***十九大对台方略的主要内涵、时代背景与深远影响，提出一些看法。

　　一、对台方略的内涵与特征

　　笔者认为，***十九大对台方略，不仅集中反映在相关的涉台论述中，其实也散落在报告的各个部分。概括而言，***十九大对台方略，有以下几个基本内涵：

　　1、设定目标：到本世纪中叶实现国家完全统一。

　　***在十九大报告中，不但强调解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在，而且把完成祖国统一列为三大历史任务之一。***说，新时代中国特色社会主义思想，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建设成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。其中，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，表明台湾问题不会无限期拖下去。

　　2、设定路径：在中国大陆的现代化和中华民族伟大复兴的过程中解决台湾问题，实现国家的完全统一。

　　从***的十九大报告来看，台湾问题虽然不是国家最优先要解决的问题，但属国家需要面对和处理的重要核心问题之一；台湾问题需要放在整个国家现代化和民族复兴的过程中来解决，坚持“一国两制”和推进祖国统一的对台方略是***新时代中国特色社会主义思想的十四个基本方略之一。

　　3、确定方向：坚持和平发展方向，武统非当前选项。

　　在当前两岸关系严峻、复杂的情势下，***十九大报告中的涉台讲话，不仅表达了反对和遏制“***”的决心和能力，赢得各方肯定；更强调了坚持和平发展、推进两岸和平统一进程的方向。尤其针对近年来大陆的武统思潮高涨，***在谈到对台基本方略和具体方针政策的时候都强调，解决台湾问题要坚持和平发展方向，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。随着大陆的发展进步，现在比过去更有信心和能力维护推动两岸关系和平发展，以更多成果造福两岸同胞，增强对共同未来的信心，为最终实现祖国统一创造和积累条件。从***的十九大报告可以感觉到，遏独促统靠实力、诚意和耐心，而不只是武力，武统远非当前首选。

　　4、政治基础：强调一个中国原则不可动摇，蓝绿政党都须维护这个两岸关系的政治基础，对民进党的沟通大门并未完全关死。

　　***在十九大报告中强调，一个中国原则是两岸关系的政治基础。体现一个中国原则的“九二共识”明确界定了两岸关系的根本性质，是确保两岸关系和平发展的关键。承认“九二共识”的历史事实，认同两岸同属一个中国，两岸双方就能开展对话，协商解决两岸同胞关心的问题，台湾任何政党和团体同大陆交往也不会存在障碍。这个话是对台湾朝野各方说的，但在今时今日的环境下，首先是对不接受一个中国原则、不承认“九二共识”的民进党和民进党政府说的，其次也是对试图淡化或模糊化“九二共识”、强调“一中各表”的国民党说的。

　　5、秉持“两岸一家亲”理念，展现善意、诚意，加深情感交流，促进心灵契合。

　　***在十九大报告中重申和强调，两岸同胞是命运与共的骨肉兄弟，是血浓于水的一家人。我们秉持“两岸一家亲”理念，尊重台湾现有的社会制度和台湾同胞生活方式，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇。我们将扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇，增进台湾同胞福祉。我们将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合。可见，提供发展机会，加深情感交流，促进心灵契合，是***对台方略的重要内涵之一。

　　6、划定清晰红线，强调六个任何，表明反独的意志、决心和能力。

　　***在十九大报告中强调，我们坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演。一切分裂祖国的活动都必将遭到全体中国人坚决反对。我们有坚定的意志、充分的信心、足够的能力挫败任何形式的***分裂图谋。我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！***的这段表述，传达了清晰的国家意志，向“***”分裂势力发出严厉警告。其力度之强、意涵之清晰前所未见。

　　7、“一国两制”是台湾可能面对的最好结果。

　　***十九大报告强调，解决台湾问题、实现国家的完全统一是历史的必然。而实现国家统一的方式可以有多种选择，包括和统、武统等，最佳的方式也是中国共产党一直坚持和强调的方式是和平统一，统一之后实行“一国两制”是台湾可能面对的最好的结果。坚持“和平统一、一国两制”的方针，也充分体现了大陆对台湾制度和生活方式的尊重，体现了大陆最大的善意。

　　8、强调反对“***”不是大陆单方面的事，而是两岸同胞的共同义务和责任。  

　　***在十九大报告中谈到新时代的对台方略时表示，要推动两岸同胞共同反对一切分裂国家的活动，共同为实现中华民族伟大复兴而奋斗。这表明，反对“***”不是大陆单方面的事，大陆会积极推动两岸同胞共同反对各种形式的分裂国家的活动。

　　概括而言，以上对台方略的内涵，反映了大陆对台湾问题的高度重视和对台湾同胞的浓厚情感，对解决台湾问题、实现国家完全统一的方略具有决心强、意志坚、诚意足、善意多、情意深等特点。  

　　二、对台方略的时代背景

　　笔者认为，要理解***十九大对台方略，首先要对这个方略提出的时代背景有基本的了解。***十九大对台方略，除反映了大陆一贯的对台方针政策、反映了大陆对台方针政策的延续性，以及***个人的经验、理念和使命之外，也反映了新的时代因素，即中国特色社会主义进入新时代、国家综合实力的新发展、国家发展前景的新展望、国际地位达到新的高度，以及两岸关系复杂严峻的新形势。***十九大对台方略与这几个新因素有密切的关系。

　　1、中国特色社会主义进入新时代：对台方略是国家基本方略之一。  

　　***在十九大报告中，对中国所处的历史阶段作出了明确的定位：中国特色社会主义进入了新时代。并称，这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。十九大依此时代定位，提出了新时代的总目标和十四个基本方略，坚持一国两制和推进祖国统一的对台方略即为这十个基本方略之一。

　　2、国家综合实力的新发展：对台方略尽显决心、底气的根源。  

　　改革开放以来，大陆的现代化建设取得的历史性成就有目共睹，并且不断取得新的进展，达到新的高度，综合实力不断增强。以过去五年来说，正如***在十九大报告中所提，经济仍保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，经济建设取得重大成就：国内生产总值从五十四万亿元增长到八十万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。同时，大陆的特色社会主义制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，社会充满了活力和创新能力；民主法治和思想文化建设取得重大进展，人民生活不断改善，军事实力也不断增加，等等。这些新发展所产生的综合实力的提高，是大陆对台湾不断展现信心、释放善意、提供机会、反对***的物质基础和底气之源。

　　3、国家发展前景的新展望：坚持两岸关系和平发展方向的信心保证。  

　　***在十九大报告中表示，实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，而今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标；相信在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，并展现道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。笔者认为，这种对国家未来发展的新展望，是大陆坚持两岸关系和平发展、推进国家统一进程的信心保证。

　　4、国际影响力达到新的高度：这是推动两岸关系和平发展、降底国际因素制约的重要因素。  

　　随着中国经济社会的发展和综合实力的不断提高，中国的国际地位和国际影响力也不断提升。正如***在十九大报告中所说，中国特色的大国外交，已经形成全方位、多层次、立体化的外交格局，为中国的发展营造了良好外部条件；中国的国际影响力、感召力、塑造力进一步提高，为世界和平与发展作出新的重大贡献；中国的发展道路和经验，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。显然，中国国际地位和国际影响力的提升，也是中国在国际上坚持一个中国原则、降低国际因素对两岸关系和平发展制约和干扰的重要因素。

　　5、两岸关系复杂严峻的新形势：对台方略有针对性的因应。 

　　2016年台湾再次政党轮替之后，两岸关系转趋复杂严峻：由于民进党政府不承认“九二共识”，在没有共同政治基础的情况下，两岸官方、半官方制度化的沟通协商机制停摆，衍生许多政治、经济、社会问题；在野的国民党在两岸关系上也存在路线之争，甚至在“九二共识”的表述上也出现杂音；加上两岸实力差距持续扩大，大陆网民武统呼声高张；但和平发展仍是两岸的民意主流，更是继续推动现代化建设、实现中华民族伟大复兴中国梦所需，因此大陆坚持“和平统一、一国两制”的大政方针没有任何变化，并明确反映在***十九大报告的对台方略之中。

　　三、对台方略的深远影响 

　　***十九大对台方略，是大陆未来制定具体对台政策的依据和方向，对两岸关系的发展具有深远的影响。有些影响，在十九大之后就开始显现。

　　1、党内政策方向定调，具引领作用，大陆武统思潮降温，对未来两岸关系发展前景更有信心。

　　***除了在十九大报告中对过去五年的对台工作与两岸关系作了总结，也对新时代的对台方向定调，明确“和平统一、一国两制”的大政方针不变，需要党内深刻理解与遵循。支持武统的主要逻辑变为以强大军力作为后盾对“***”势力零容忍，即一旦民进党和“***”分裂势力制造任何事变，大陆有信心、有能力遏制“***”重大事变。认为两岸的统一要靠实力，武力只是实力的组成部分。

　　2、台湾朝野普遍肯定***十九大涉台讲话，即使蔡政府与民进党也没有过往激烈的负面批评，反而期待与大陆尽快开启交流互动。

　　十九大召开之前，台湾朝野就相当关注十九大的各种动向，特别是涉及两岸关系部分会有什么样的政策表述，因此，十九大开幕之后，台湾各界首先聚焦***的涉台讲话。概括而言，台湾朝野对***的十九大报告以肯定为主，尤其肯定大陆坚持和平发展、和平统一的方向，肯定大陆对台湾释出很多善意；也相当理解大陆对***划出清晰红线，普遍相信大陆有决心和能力遏制“***”，实现国家的最终统一。

　　即使绿营人士也对***的十九大报告持肯定的看法，对两岸关系的和平稳定发展有很高的期待。比如，民进党前主席、亚太和平研究基金会董事长许信良在中评智库主办的《中共十九大之后两岸关系展望》论坛上就表示，***的十九大报告是一份具有高度历史价值的文件，两岸关系不是十九大报告的重点，但这份历史性文件里面所谈到的所有愿景，都会影响两岸关系，都会影响台湾。许信良还认为，***的讲话有很多新意和善意，他对未来两岸关系的发展前景持比较乐观的看法。  

　　3、国际社会普遍肯定***十九大涉台讲话温和理性，相信两岸必将统一。  

　　国际因素特别是美国因素，是影响台湾问题和两岸关系发展的重要外部因素。对于***在中共十九大上对台政策的表态，美国官方的表态，依然坚持一个中国政策不变，鼓励两岸进行建设性对话，寻求能够被台海两岸人民接受、基于尊严和尊敬的分歧和平解决方案，继续敦促两岸保持耐心、弹性和创意。  

　　对于十九大对台湾或两岸关系的影响，美国专家学者评论和分析很多，但有两个基本点：第一，认为从***十九大报告可以进一步感受到，中国由富而强是不可阻挡的大趋势，相信两岸的统一会在本世纪中叶中华民族复兴过程中得以实现，因此中国虽然没有显现出统一的紧迫感，但相信中国的统一不会无限期拖延下去，统一已不是遥远的目标，对此中国展现了充分的信心。美国知名台海问题专家卜睿哲说，将统一与中华民族伟大复兴联系在一起，以前中国领导人也提到过，但***更加强调这点。第二，认为***十九大报告中重申大陆坚持和平统一的政策，重申愿在“九二共识”和一个中国原则基础上与任何人和任何党派交往，国际社会完全不觉得意外，认为这是一种温和理性的表态，是比较能够接受的。  

　　笔者认为，尽管受种种内外因素的影响，两岸关系发展不会一帆风顺，但一定会在曲折中向前发展，统一是必然的结果，也是唯一的结果；和平发展、融合发展是未来两岸关系发展的主流和主轴。

责任编辑：张岩

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