本报记者 李果 实 习 生 郭婧玉 成都报道

12月9日至11日，中共成都市委十三届二次全会审议召开。21世纪经济报道记者从会上获悉，《成都市城市总体规划（2016-2035年）（送审稿）》获得通过，“转型”与“进阶”成为下一轮成都城市发展的主基调。

其中一项重要评价指标是 ，在2020建成“国家中心城市”后的十五年内，成都将建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。

西南交通大学公共管理学院院长陈光对21世纪经济报道记者称，下一步，成都还应该争取将“国家科学中心”纳入城市定位。

“转型”与“进阶”

《成都市城市总体规划（2016-2035年）》是成都市进行的第五轮城市总体规划修编。本轮总规修编规划的重要内容，可概括为“转型”与“进阶”。主要包括城市发展定位、空间结构、发展方式、整体形态四个转型，以及生态、民生、文化、治理四个进阶。

其中，城市发展定位的改变，是“转型”的一个重要方面。通过与2011年版总规对比，21世纪经济报道记者发现，对成都市的城市定位上已经发生较大的变化。

根据***在2015年批复的《成都市城市总体规划（2011-2020年）》，成都的定位是四川省省会，国家历史文化名城，国家重要的高新技术产业基地、商贸物流中心和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市。

而在本次“总规”修编中，成都的定位获得进一步提升，具体为：四川省省会，国家中心城市，国际门户枢纽城市，世界文化名城。

陈光称，与2011年的总规对比，此次修编部分主要体现了两方面的变化。第一方面在经济交通和城市能级上面，将成都的定位从区域层面上升到国家层面，如将原有的“西部地区重要的中心城市”，提升为“国家中心城市”。

第二方面变化则包含文化、和对外开放方面，将成都的定位从国家层面上升到国际层面。如将原有的“国家重要的综合交通枢纽”，提升为“国际门户枢纽城市”。

“上述一系列变化，代表了近几年成都的城市产业结构、能级的提升与转型”，陈光表示，出现上述变化的重要基础，是最近几年成都被确定为“国家中心城市”，以及当地在包括中欧班列、高铁、机场等交通枢纽建设的快速推进。

而在本次总规修编中，还按照未来5年、2035年、本世纪中叶三个时间节点来确立了成都的城市发展阶段。

具体而言，2017年-2020年为第一个阶段，其目标是在高标准全面建成小康社会的基础上，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市；第二个阶段的时间跨度长达15年，目标是到2035年，建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市；第三个阶段则是到本世纪中叶，全面建设现代化新天府，成为可持续发展的世界城市。

建设世界文化名城

本次总规修编中，成都提出打造“世界文化名城”。

事实上，在1982年成都获批国家第一批“历史文化名城”后，成都的历次总规或修编中均将这一提法纳入“城市定位”中，但提法均为“国家历史文化名城”。

对于建设“世界历史文化名城”，成都方面此前接受媒体采访时的解释为，“世界文化名城应是历史文化名城、艺术名城、文创之城和世界文化交流中心。成都正坚持国际视野国际水准，充分学习借鉴国内外先进城市做法，努力以一流标准打造精品工程，体现成都能力水平、展现成都综合文化实力”。

21世纪经济报道记者注意到，在国内城市中，广州亦提出了建设“世界历史文化名城”。

成都还在本轮总规修编中明确表示提出建设“全国重要的科技中心”，如系统推进全面创新改革“一号工程”，同时积极争创综合性国家科学中心。

综合性国家科学中心被业界称作“科研皇冠上的明珠”，是国家科技领域竞争的重要平台，是国家创新体系建设的基础平台。目前多地正积极争取申建综合性国家科学中心，除了成都外，还包括武汉、深圳、西安等城市也有意申建综合性国家科学中心。

对此，陈光认为，目前综合性国家科学中心都聚集在东部地区，因此在未来的成都总规修编中，除“四川省省会，国家中心城市，国际门户枢纽城市，世界文化名城”四方面的定位外，“综合性国家科学中心”应该成为城市新定位。

而成都的四个“进阶”则包含生态进阶、民生进阶、文化进阶和治理进阶四个方面，其中，成都明确表示将“构建超大城市治理体系”，即在2035年，常住人口规模达到2300万人的背景下，构建逐级传导的规划体系，推动城市治理进阶。

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