北京商报讯（记者 肖玮）在航企纷纷布局海外航线网络之时，国际航权分配的透明化变得异常重要。8月23日，记者从民航局获悉，为规范国际航权资源配置和使用行为，提升国际航权使用效率，持续提高国际竞争力，民航局运输司组织起草了《国际航权资源配置和使用管理办法》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”）。业内普遍认为，此举说明国际航权的分配将有规可循，且从分配方式来看，国际航点密集、航班衔接性强的大型航企将成为最大受益人。

　　根据新规，民航局对国际航线实施分类管理，国际航线分为一类国际航线和二类国际航线。 其中一类国际航线是指我国至航权开放或部分开放国家的航线，包括美国、英国、新加坡等约20个国家。二类国际航线是指一类国际航线以外的其他国际航线。征求意见稿中明确，国际航权资源配置中，主要综合评定以下四类指标，包括消费者利益指标、枢纽发展指标、资源使用效率指标以及企业运行品质指标。具体来说，航企的航点衔接性、航班量、企业运营国际航线对枢纽建设的影响及贡献、国际航线航权的使用效率、公司原因航班不正常率、旅客投诉率等都将成为测评项目。

　　“原本我国国际航权资源配置是由航公司进行申请，然后民航局内部平衡后批复，但依据和过程并不透明，现在把所有评定条款都列出来，且每项都对应相应分数，整个分配变得透明。”民航专家林智杰在接受北京商报记者采访时表示。他进一步强调，从打分项来看，国际航线网络密集的国航、南航、东航等大型航企更占据优势。

　　此前，民航局局长冯正霖就曾多次提及，民航强国应当具备的基本特征包含：具有国际化、大众化的航空市场空间；具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；具有安全高效的空中交通管理体系等，可见此次国际航权分配征求意见稿也符合民航的发展趋势。

　　不过，征求意见稿中对北京“一市两场”（一座城市两大机场同时运营）提出，民航局将合理调控北京“一市两场”二类国际远程航线重叠度。自 2019年北京新机场投入运营开始后六年内，北京市场二类国际远程航线的重叠度控制在15%以内。此后，北京市场二类国际远程航线的重叠度控制在30%以内。“我们都知道，现在国航在首都机场已经开设不少国际航线，按照新规，将有意减少首都机场和未来的北京新机场重复开设一些国际航线，但这样的规定可能会影响新机场的国际航线网络，如果能够实现两大机场的平衡发展，还需要看执行的具体情况。”林智杰称。

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