2017年，省政协委员们高度聚焦“实体经济”，“关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展”系列提案被定为省政协重点提案，近日获正式答复。据介绍，该系列提案办理成效显著，凝聚多方智慧出台的“实体经济十条”，仅2017年就为广东制造业企业减负620亿元。

　　文/广州日报全媒体记者廖靖文、林霞虹、罗桦琳、方晴、申卉、张露、王其琪 通讯员金宏慧、邵启文、杜思敏、占文平

　　概况：8提案聚焦广东实体经济

　　2017年初召开的省政协十一届五次会议期间，委员们高度聚焦“实体经济”，各民主党派和省政协委员围绕实体经济发展提交并获立案的提案高达63件，占整个大会期间收到的提案比重近一成。会后，由省工商联、农工党广东省委会、九三学社广东省委会，邓飞其、梁琦、戴德丰、周高雄、卢伟硕等委员撰写的8个独立提案，被提炼成“关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展”系列提案。

　　“实体经济是广东经济发展的压舱石，是必须筑牢的根基”，提案分析了广东省制造业发展存在的问题，如产业结构整体仍处于中低端水平、面临着制造业外流的压力、创新动力不足等，并从八个方面针对性地提出了建议，包括“坚持创新驱动，培育制造业发展新动能”“加大降成本力度，营造实体经济发展良好环境”“打造高素质制造业人才队伍”“加大金融对实体经济发展的支持”等。

　　进度：调研形成10方面34条建议

　　据介绍，为做好提案办理工作，省委专门成立提案办理工作协调小组，确定系列提案办理工作由省委办公厅牵头、省经信委主办，27个单位会办，并制定了提案办理工作方案，明确了系列提案的办理方式、进度安排、相关要求等。去年5月省经信委会同省发改委、省财政厅等单位赴江苏、浙江、山东开展制造业成本专题调研，在比较分析粤鲁苏浙成本情况的基础上，牵头制定降低我省制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施，即“实体经济十条”。

　　与此同时，省政协也将“提振实体经济，推动广东制造业加快迈向中高端水平”列入常委会年度专题议政议题，省政协主席王荣等率队赴省内广州、深圳等12市及上海、安徽等省市调研，经去年6月份常委会专题议政后，形成10个方面34条建议，报送省委。

　　去年9月20日，省委召开提案办理情况汇报会，听取省经信委关于系列提案办理情况的汇报。会后，省经信委等各办理单位按照汇报会意见，对答复稿作了进一步修改完善，最终凝聚各方智慧的协商成果被充分吸收到答复稿中。经报省领导同志同意，按程序答复了提案者。

　　“关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展”系列提案的答复共计1.6万字，共分为8个部分，分别对8个专题提案作了答复。提案提出的8大项建议均有所采纳，在总计22项的小项建议中，有过半建议被不同程度地采用。8位提案人和提案代表对本系列提案的办理反馈意见均为满意。

　　“关于强力推进以制造业为重点的实体经济发展”系列提案

　　问题

　　产业结构整体仍处于中低端水平、面临着制造业外流的压力、创新动力不足等。

　　建议

　　“坚持创新驱动，培育制造业发展新动能”“加大降成本力度，营造实体经济发展良好环境”“打造高素质制造业人才队伍”“加大金融对实体经济发展的支持”等。

　　成果

　　各相关部门梳理了实体经济发展中存在的具体问题，为研究拟订支持实体经济发展的政策措施打下了坚实的基础。《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》于去年8月以省政府名义印发实施，预计2017年可为我省企业减负2600亿元，其中制造业企业减负620亿元，未来三年可为广东省制造业企业累计减负2600亿元以上。

　　成果：推动省政府出台支持实体经济政策措施

　　省经信委相关负责人介绍，通过提案办理，各相关部门梳理了实体经济发展中存在的具体问题，为研究拟订支持实体经济发展的政策措施打下了坚实的基础。据悉，《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》于去年8月以省政府名义印发实施，预计2017年可为我省企业减负2600亿元，其中制造业企业减负620亿元，未来三年可为广东省制造业企业累计减负2600亿元以上。

　　省经信委在对系列提案的答复中透露，将研究制定进一步推动金融服务实体经济的十项措施。在持续推动科技成果转移转化方面，答复表示，将全面推广实施经营性领域技术入股改革，完善高校、科研院所领导人员科技成果转化收益管理办法。继续推动传统产业转型升级，将技术改造普惠性事后奖补政策门槛放宽到主营业务收入1000万元以上工业企业，力争到2020年工业技术改造投资额超过8000亿元，广东省规模以上制造业企业实现全面改造。

　　在加大金融对实体经济发展的支持方面，答复透露，将推动地级以上市建立制度化的政银企合作机制，每年协助向金融机构推荐经筛选的优质制造业项目。2018年底前全面完成农信社改制组建农商行工作。

　　压减投资审批事项和审批时限1/4以上

　　在企业关心的降成本方面，答复透露，将进一步降低企业制度性交易成本。取消部门自设中介服务事项及区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制、限额管理。开展行政审批事项清理，取消和下放行政审批事项，压减投资审批事项和审批时限1/4以上。做好第二批全省性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。同时，进一步降低企业用能用地成本和物流成本。加强输配气价格监管，降低非居民管道燃气配气价格。利用输配电价改革降低工商业销售电价，取消、降低部分随电量征收的政府性基金及附加。2018年将核电及全部省产业转移工业园纳入电力市场交易范围，2020年电力市场交易电量占全省发电量比例不低于60%。划设工业用地控制线，优先保障先进制造业用地供给，对符合条件的制造业项目适度降低土地出让底价。鼓励实行工业用地弹性出让政策，鼓励工业项目以租赁方式使用土地，推进工业用地先租后让、租让结合方式使用土地。停止审批新的普通公路收费项目，逐步取消普通公路项目收费。

　　逐步提高技工院校生均财政拨款水平

　　在打造高素质制造业人才队伍方面，答复表示，将大力推进制造业应用型人才培养，引导应用型大学和技师学院提高供给质量，2020年全省理工类大学生占比提高到47%。支持全省特别是珠江西岸六市一区打造若干所以培养装备制造业人才为特色的职业院校。还将逐步提高技工院校生均财政拨款水平，高级技校、技师学院按照高职院标准实施生均拨款。深化制造业职称制度改革，强化专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件等评价指标。向制造业新型研发机构、企业下放职称评审权。推进制造业企业技能人才自主评价，探索企业评价认证在行业内通行。

　　此外，答复还表示，将深化国有企业改革，构建激发国有企业创业创新潜能的激励机制。通过管理层持股让管理层与企业共进退，企业领导和骨干团队可参与分享超额增量收益；对董事会运作规范有效的企业，经理层人事管理权下放到董事会；扩大职业经理人试点范围，新增高级管理人员通过市场化选聘方式产生。

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