为认真贯彻落实白玛旺堆书记在全市城市工作会议上“要强化规划监督实施,严肃查处各类违反规划的行为,国土和规划部门要开展一次专项整治行动”的指示要求,市城乡规划局高度重视,于2月5日召开会议对我市违法建设集中整治工作开展情况、面临的问题和下一步工作意见进行了专题研究。

一是工作成效明显。为认真贯彻落实中央城市工作会议和《住房城乡建设部关于印发城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案的通知》(建规﹝2016﹞142号)精神,市委、市政府于2016年4月正式启动了全市违法建设集中整治工作。截至2017年12月31日,共查处违法建设面积62.4851万平方米(其中拆除违法建筑面积5.2万平方米),罚款5000余万元。通过全市违法建设集中整治工作,全市的新增违法建设得到了有效遏制,存量违法建设得到了逐步消化。

二是工作任务严峻。在取得以上成绩的同时,也存在着苗头性问题无法及时处理、执法程序周期长、各县(区)职责压实不到位、联动机制未形成合力等问题和困难。结合拉萨实际,下一步将以2016年启动的全市违法建设集中整治工作为依托,重点做好以下六方面的工作:

(一)加快推进城市规划执法体制改革工作。按照《***关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发﹝2015﹞37号)精神,理顺部门职责分工,大力推进城市管理体制改革和城市综合执法体制改革,进一步明确管理范围、权力清单、责任主体,理顺各县(区)与职能部门职责分工,加快构建统一领导、分级管理和专业管理相对集中、综合管理重心下移的城市综合管理体系,完善街道、社区城市管理模式,形成上下协力、齐抓共管的良好局面。在执法体制改革未到位之前,为确保治理成效,建议以市政府文件形式,进一步明确各县(区)人民政府、园区管委会和市直各部门在违法建设治理中的权责,解决多龙治水、权责不清、督查主体不明的问题。同时借鉴环保督察的成功经验和做法,为增强此项工作的指导督察力度,建议将此类全市性的工作领导小组办公室设在市政府,由一名副秘书长牵头统筹。

(二)建立城乡规划联络员制度。为有效解决违法建设发现难和不及时的问题,建议尽快组建城乡规划联络员队伍,加强对违法建设的巡查工作,确保在第一时间发现、制止违法建设行为,将新增违法建设遏制在萌芽状态。同时,需进一步明确城乡规划部门作为未按规划许可内容进行建设的违法建设巡查工作第一责任人,各乡镇(街道办事处)、村(居)委会作为未经规划许可进行建设的违法建设巡查工作第一责任人。

(三)规范违法建设查处程序。按照依法治市战略要求,依法查处违法建设,建议进一步规范违法建设查处的程序;建议明确违法建设简易处置程序,赋予城乡规划联络员和执法人员在简易处置程序中一定的权利,确保违法建设在第一时间得到遏制。

(四)建立部门联动机制。结合兄弟省市在违法建设治理工作中取得的成功经验,按照住建部的要求,需加大部门联动机制。一是市违建办负责全市违法建设集中整治工作的组织协调、案件督办、监督检查和工作考评;二是城乡规划部门切实做好违法建筑认定工作,市联动支队及时履行各类法律文书,涉及强制拆除的,由县(区)人民政府、园区管委会牵头,按照法律组织进行强制措施;三是国土部门按照土地确权登记规定,优先对处置中的违法建筑土地进行确权登记,不能确权登记的说明理由,尽快完成规划区内各类用地的确权登记工作;四是建设单位收到责令立即停止建设通知后仍不停止建设的,各(县)区人民政府、园区管委会或市联动支队可采取扣押施工器具、查封施工现场等措施,并出具《对在建违法建设行为停止办理手续和提供服务通知书》,抄送相关公共服务部门不予办理施工场地的供电、供水、供气等手续,并将项目五方(建设、勘察、设计、施工、监理)违法行为纳入全市信用体系;五是对责令限期整改或者拆除的已建违法建筑,由各县(区)人民政府、园区管委会依法出具《对已建违法建设行为停止办理手续和提供服务通知书》,抄送相关职能部门、公共服务单位、金融机构停止受理违法建筑的相关服务;对违反规定给予已建违法建筑提供服务的,按照规定追究相关人员的责任。

(五)以建筑屋顶彩钢板专项整治活动为抓手,统筹推进违法建设治理工作。结合市政府正在开展的建筑屋顶彩钢板专项整治活动,重点整治安全隐患大、破坏城市第五立面的彩钢板建筑。

(六)明确责任、签订目标责任书。为进一步压实各(县)区人民政府、园区管委会的责任,建议将违法建设治理工作纳入各级党委政府的年度目标绩效考核,将违法建设存量消化、增量遏制情况列入领导干部考核内容,市政府与各县(区)人民政府、园区管委会签订《违法建设查处目标责任书》,充分发挥各级党委政府的职能、明确责任。

在违法建设治理过程送,市城乡规划局将深入贯彻落实全市城市工作会议精神,提高认识、把握关键,从严考核,久久为功,确保城市治理专项工作取得实效,让市民群众生活更方便、更舒心。

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