9月5日，市民陈国庆在江门市蓬江区企业法人邑门市服务中心领到了新公司的营业执照，这是广东省全面实施“多证合一、一照一码”改革后发出的首张“多证合一”营业执照。

    全省首张“多证合一”营业执照在江门发出，并非偶然。2015年，江门按照中央和省委有关全面深化改革的部署要求，大力推进商事制度改革，率先在全国实施企业“多证合一”和个体工商户“五证整合”等改革，深化委托制、承诺制、清单制改革，有效激发了市场活力。据统计，江门已连续两年新登记市场主体4万户以上，今年1月—7月底，全市新增市场主体28206户，同比增长16.52%。

    9月5日，全省系统推进商事制度改革工作会议在江门召开，江门经验作为典型推广。此前，江门市两次在***召开的全国性会议上作“多证合一”改革经验介绍。

    “多证合一”改革▶▷已发放执照10.8万个

    阿卡提斯（香港）有限公司是一家外资企业，主营业务为冰激凌粉出口。今年7月，该公司打算在江门设立分公司，进军内地市场。受益于“银政直通车”服务，公司员工赵仕超不用粤港两地跑，在香港的银行递交资料，两个星期后便拿到了营业执照。

    今年5月，江门在全市239个银行营业网点开通“银政直通车”服务，为企业、群众免费代办商事登记业务。此后，该服务进一步向澳门、香港延伸。

    作为全国小微双创基地示范城市，江门“多证合一”改革一直走在前列。2015年9月，江门在全省地级市中率先实现“五证合一、一照一码”改革；2016年8月，在全国率先实施“九证合一”改革；2017年2月，再度率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革。

    改革创新让江门市场准入便利度显著提高。“多证合一”改革后，企业申请材料压减60%，办理时间压减70%以上，总耗时不超过7个工作日。企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减少至目前跑1个窗口，若企业选择“双向快递”方式，则只需跑1次，若企业选择全程电子化登记，则可实现“零跑动”。截至目前，江门市已发放“多证合一”执照10.8万个，惠及近八成企业、5.2万户个体工商户。

    “双随机一公开”▶▷年底将全面实行跨部门检查

    与此同时，江门积极探索“证照分离”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。

    作为珠三角唯一一个“证照分离”改革试点地级市，江门决定先把一批属于市、县级事权的后置审批事项作为改革的突破口。2017年8月，江门正式启动“证照分离”改革，对第一批51项属市、县事权的后置审批事项进行分类改革，其中拟取消审批4项、改备案10项、改告知承诺11项、加强准营管理26项。

    在实行审批改备案、改告知承诺的15个事项中，试点部门办理时间、申请材料可分别压缩80%和50%以上，效果初步显现。

    “放手”并不意味着“甩手”。轻轻点击几下鼠标，只需几分钟便可实现监管执法人员与抽检市场主体的随机配对。目前，江门已在全市全面启用“双随机一公开”系统，实现了全市所有市场监管部门抽查“全覆盖”。截至发稿前，江门173个市县两级市场监管部门已完成5552个抽查任务。

    此外，江门还探索开展跨部门“双随机一公开”联合检查，实现“一次检查、全面体检”，预计年底在全市全面实行。

    “邑门式”证照联办▶▷722个涉企事项“一窗通办”

    围绕持续提升投资创业便利度，对于无法纳入“多证合一”和“证照分离”改革的，江门实行法人“邑门式”证照联办。

    蓬江区企业法人邑门式服务中心副主任马金莲告诉记者，服务中心整合了蓬江区工商、税务、食药、城管、住建等18个部门的部分职能，722个涉企事项实现了“一窗通办”。“我们不再单独设立涉企审批窗口，统一由邑门式综合窗口对外服务，企业从‘出生’准入、经营投资、注销退出等全部环节，都只需要来邑门式‘一窗办理’。”

    在全国首创“1+3+N”清单管理制度的基础上，江门今年进一步提出，要以“三制”推进便利化改革，委托和下放给各市（区）政府市本级事权共219项，其中涉及企业投资经营事项170项。同时，对“1+6”园区、政府投资项目等14项投资项目审批事项试行投资项目承诺制，实现由“先审后批、先批后建”向“先承诺后审，边建边批”的新型管理模式转变。

    下一步，江门将围绕“两无两藏”（无收费、无门槛，藏富于民、藏富于企）的目标，继续深化“三制”改革，打造全省一流营商环境，为全省乃至全国创造出更多可复制可推广的江门经验。

    南方日报记者 董有逸 见习记者 马立敏

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