2017年，南京市审计局深入贯彻落实中央和省关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点的工作部署，精心筹划部署，精心组织实施，采取多种有效措施，扎实完成了审计试点工作。

　　因地制宜，出台南京试点工作方案

　　江苏省试点方案下发后，市委市政府主要领导高度重视这项工作，专门作出批示要求认真完成试点任务，并将试点工作列入全市改革重点任务下达给市审计局。市审计局按照上级部署和市委市政府要求，起草并提请市委办公厅、市政府办公厅印发了《南京市领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。方案因地制宜、彰显南京特色：一是设计“一体两翼”的组织领导架构。明确试点期间，在市经济责任审计工作领导小组统一领导下，成立市领导干部自然资源资产离任审计协调议事机构，与市经济责任审计工作联席会议并行，形成“一体两翼”的组织领导架构。二是拓展审计对象和范围。将审计对象由“各级党委政府主要领导干部”拓展为“各级党委政府和相关职能部门的主要领导干部”，并将“离任审计”拓展为“离任审计”和“任中审计”。三是将生态文明建设中心工作纳入审计重点。审计重点关注土地资源、水资源、森林资源、大气污染防治和矿产资源的开发利用和保护情况，并将市委市政府生态文明建设的中心工作，作为相关领域审计的重点。

　　全面部署，推动市区两级审计试点

　　在2016年开展3个试点项目的基础上，2017年全面深化试点工作。抓动员部署。年初，召开“一条边”审计试点动员部署会议，要求市及各区各开展1个试点项目，由分管副局长任审计组长，采取独立型或结合型全面开展试点工作。同时，要求各单位在有关地方党政和相关职能部门领导干部的经济责任审计、与生态文明建设相关的专项资金审计中，将资源开发利用和环境保护工作作为必审内容予以重点关注。抓机构组建。结合新一轮三定方案调整，2017年初，市审计局在全省审计机关中第一个成立了资源环境审计处，处室配备了具有审计、环境工程、计算机等专业背景的10名审计人员，主要职能对各区和相关职能部门自然资源资产管理和使用情况进行审计。抓全面试点。我市试点审计围绕方案所要求的“贯彻落实中央关于生态文明建设的重大决策部署情况”等6个方面全面展开，重点审计土地资源、水资源、森林资源、大气污染防治和矿产资源等5个领域，确保审计试点工作全面触及方案规定的目标、内容和重点，探索审计模式和方法。抓全程督促。在试点项目实施前，组织审计人员认真学习讨论国家、省试点方案，聘请审计署资环司的专家上门对《试点方案》解读，邀请市环保局、省国土规划院和市国土局专家专题授课。在项目实施过程中，市审计局加强对各区审计工作的指导，不定期对各区审计现场进行走访。项目进度过半后，召开全市试点项目推进会，交流试点工作的进展和困难。项目完成后，市区两级审计机关围绕审计重点、创新和亮点、存在困难等方面总结试点工作。抓平台搭建。针对全市自然资源资产数据分散、管理部门多、数据格式差别较大等状况，为适应大数据审计的需要，市审计局已启动自然资源资产数据分析平台建设，目前正在进行可行性研究论证。

　　积极创新，探索试点审计的南京模式

　　着力在组织方式、审计实施、技术方法上创新突破。组织方式实现“四协同”：“市区审计协同”，市区两级审计机关共享审计方案、共商审计重点内容，共拟审计路径和方法。市审计局审计组将各区12369环保举报数据、市对区生态环保考核资料等信息下发给各有关区局，并指导各区进行数据分析、确定审计疑点和重点。“市局各处室协同”，试点审计期间，市审计局在溧水区实施了原区长经济责任审计和溧水开发区主任经济责任审计，三个审计组之间密切配合、协调分工，做到信息资源共享，避免重复审计。“审计项目协同”，市审计局在对市环保局和市水务局局长经责责任审计中，有针对性地收集了生态环保考核、12369环保举报和水环境治理等政策和信息资料，为试点工作做准备。同时，将职能部门领导干部的经济责任审计向自然资源资产审计方向拓展，尝试部门审计试点的重点内容和评价方法。“外部力量协同”，邀请高校老师全程参与，并聘请环境专业人员进行专业指导。部分区审计局聘请环保专业人士在实施方案设计、项目取证中给予技术支持，借用区环境监测站的专业力量。审计方式突出“双结合”：将重点审计与延伸调查相结合，对国土、环保、水务、农业（林业）等部门进行重点审计，延伸审计乡镇、村和企业，检查具体政策落实、相关项目实施情况。数据分析与现场核查相结合，审计组对GIS系统、12369等数据进行集中分析，发现审计重点和疑点，并通过现场核查取证，查实相关问题。通过“集中分析”和“分散核查”方式，实现对审计区域地理范围内的全覆盖。技术方法重用“两模式”：探索数据式审计模式，积极探索地理系统系统（GIS）、谷歌地图等信息化手段的应用。市审计局审计组利用GIS系统、卫片和遥感数据等信息化手段，开展土地管理、“多规合一”、水资源保护等审计。充分利用部门专业数据模式，审计组充分利用12369环保投诉数据、12345工单数据，通过数据分析，寻找审计重点和疑点。

　　揭示问题，有力推动了城市生态文明建设

　　试点审计成效初显。一是推动了城市生态文明建设中心工作落实。试点审计引起所在地党委、政府和部门领导干部的高度重视。市审计局审计揭示了“违规利用土地”、“生态红线管控不到位”等5大类问题，11个区审计局分别揭示了“黑臭河整治”、“大气污染防治”、“餐饮店环境整治”等6个方面30多个问题，都得到了及时纠正整改，促进建立完善自然资源开发利用和生态环境保护的管理、监督、追究等制度及考核评价体系。二是增强了领导干部生态环境保护履责尽责意识。在所有领导干部经济责任审计中，把领导干部是否切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任作为必审内容，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。三是探索了建立领导干部自然资源资产离任审计制度的实践。通过试点实践，探索了一套审计组织方式、大数据审计、审计评价和责任界定等初步模型，为进一步制定比较成熟、符合实际的审计规范奠定了扎实的基础，为领导干部自然资源资产离任审计全面开展提供保障。

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