江门制造业企业将迎来“最强减负”政策。10月31日，江门市经信局联合市有关部门制订了《江门市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（征求意见稿）》（以下简称《措施》），并就相关政策公开征求市民和社会各界意见。

    笔者梳理《措施》发现，新政主要围绕税收、用地、社会保险、用电、运输、融资、制度性交易、技术改造等十个方面，制定了共31条降低企业成本的政策措施，为振兴实体经济再出实招。

    今年以来，江门市推出的各项减负政策已经取得初步成效。据江门市财政局统计，1-8月，全市已为企业减负65.45亿元，超额完成全年工作目标——61亿元。

    继续降低用地成本▶▶土地出让底价可按最低价70%执行

    打造珠三角涉企收费最低城市，是江门市为促进实体经济发展提出的基本定位。笔者了解到，目前江门的各类运营成本在珠三角城市中均位于较低水平。

    以电费为例，江门目前一般商业电费为0.89元/度，西部三市（台山、开平、恩平）执行东西翼电费为0.803元/度，是珠三角电费价格最低的城市之一。据统计，目前江门市共有29家电力大用户、172家电力一般用户可享受广东省优惠政策，实现直接交易电量超20亿千瓦时，为企业降低用电成本约1亿元。

    在此基础上，《措施》将省产业转移工业园区（集聚区）企业，年用电量2500万千瓦时以上的工、商业企业，省政府认定的省重点支持大型骨干企业内的工业企业，属有色金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业两类行业之一的工业企业等也纳入直购电市场的主体范围，进一步扩大直购电市场规模。上述企业均可申请进入电力交易市场，实现电量直接交易，降低用电成本。

    在天然气方面，早在今年8月，江门市区工业类管道天然气最高销售限价已调整为4.10元/立方米，该执行限价为珠三角地区最低。笔者从江门市发改局获悉，目前全市约300家中小企业享受天然气价格优惠，每年预计减负1000万至1200万元。

    除了在能源成本方面有明显的价格优势，此次江门拟出台新政，提出要进一步降低江门企业的用地成本。根据《措施》，对于优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。蓬江、江海两区符合条件的工业用地升级改造于先进制造业的企业，可申请扶持资金。江门市除了每年安排一定的用地指标专项用于制造业，还将实行先租后让、弹性年期出让等工业用地供应、出让政策，工业用地价格标准进一步降低，出让政策更加灵活便捷。

    对此，江门市委政研室原主任李超奇分析，江门市工业用地的收费标准原本就处于较低水平，在珠三角城市中具备成本优势，对企业而言有强大的投资吸引力，《措施》的提出将进一步凸显江门的用地成本优势。

    支持研发自主装备▶▶给予股权投资、贴息和事后奖补

    “被认定为国家高新技术企业后，公司缴付的所得税税率由原来的25%降低至15%，降低的10%所得税为我们减轻了不少的负担，拥有更多闲置资金去进行研发。”位于江门蓬江的广东鸿美达科技有限公司是一家生产家用电器配件的企业，该公司董事长厉晓晓告诉笔者，鸿美达自主研发的自动化生产线目前已投入使用，自动化检测、包装设备也正在研发当中。

    先进装备具有投入大、回报周期长的行业特点，不少企业都反映运营压力较大。针对这种情况，像鸿美达这样的先进装备企业，正是《措施》要重点扶持的对象。根据《江门市工业企业技术改造事后奖补实施细则》，对于主营业务收入1000万元以上工业企业的技术改造项目，如果符合条件，江门将按企业技术改造对财政贡献增量额度中省级分成部分的60%、地市级分成部分的50%、县级分成部分的40%对企业进行事后奖补。

    此外，江门最新修订的《“机器人应用”专项资金实施细则（2017年修订）》将项目申报门槛降低到100万元，政策期限至2020年。对通过评审的项目，该市将按核定机器人设备发票额10%进行补助。实际上，在出台这些新政之前，江门为鼓励企业进行自动化研发，已在先进装备制造业发展专项资金中每年安排1000万元，专项用于推动市区（蓬江、江海、新会）企业实施“机器人应用”。

    根据《措施》，江门还将采取股权投资、贴息和事后奖补等方式支持装备制造业，支持具有自主知识产权的首台（套）装备的研发与使用、先进装备制造业领域核心关键技术攻关、先进装备制造业公共服务平台建设。对于符合聚焦攻坚方向的标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化等，该市将按“一项目一议”方式给予支持。

    减轻人工成本▶▶下调多项职工保险企业缴纳费率

    近年来，劳动力成本不断上升。江门此次出台的新政，人工成本是重点改革的内容。

    笔者了解到，2015年5月，江门将企业职工最低月工资标准确定为1350元，非全日制职工最低工资标准每小时13.3元。对此，《措施》提出江门将继续维持上述标准，合理控制企业职工最低工资水平。

    同时，江门的各项职工保险企业缴纳费率有所下调。根据《措施》，江门企业职工基本养老保险缴费工资下限由2906元/月下调至2682元/月，降低224元/月；失业保险缴费费率由2%降至1%，其中用人单位费率由1.5%降至0.8%；职工医疗保险逐步下调，2017年用人单位缴费费率由6.5%下调至6.0%，2018年下调至5.8%，2019年下调至5.5%；职工生育保险由按用人单位职工工资总额的0.8%缴费降低至工资总额的0.5%缴费。

    此外，江门还将全面建立工伤保险费率浮动机制，将三类行业调整细化为八类行业进行缴费，并在行业基准费率的基础上，对符合条件的参保单位实施降费。

    值得注意的是，在企业养老保险单位缴费比例方面，2014年江门用人单位缴费费率由15%下调至13%，是全省最低缴费水平。但根据《措施》，2019年前将江门市用人单位缴费比例将由13%提高至14%。对此，《措施》解释，该指标提高企业缴费比例，主要是按要求与全省统一比例。

    江门市率先出台政策减轻人工成本，不仅能为本土企业减负，还将吸引更多的企业到江门投资建厂。李超奇认为，人工成本占企业总成本的比重较大，由于江门市的平均工资处于珠三角地区中比较低的水平，整体而言仍具备人工成本优势。此次江门再度出台新政降低社会保险费成本，企业的人工成本有望得到进一步控制。

    撰文：董有逸 张泳渝

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