大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，是政协委员参政议政、行使民主权利的重要方式，也是政协组织独具特色的建言献策形式。政协会议的大会发言以其独特的形式和丰富的内涵展示了社会主义民主政治的特色和优势。

　　1月24日上午，在市政协十五届一次会议大会发言中，各民主党派、工商联、无党派人士代表共10人发言。他们本着对城市未来发展和群众福祉高度负责的精神，紧密结合沈阳市振兴发展实际，聚焦改革、聚合民意，围绕全市改革发展、结构调整、城市建设、科技创新、人才战略等各项事业，积极履职尽责、协商议政、建言献策。发言充分表达了委员们心系沈阳发展的真知灼见、心系民生的拳拳热情。在此，我们摘要刊发他们的发言，以飨读者。

实施人才战略引领创新发展

民革沈阳市委员会主委贾海洋

　　人才战略是国家的基本战略，人才体制机制改革不仅关系到国家在国际上的综合竞争力，更与社会整体转型升级息息相关。在振兴东北老工业基地的新一轮改革中，我市应以人才引进管理、培养使用等方面的突出问题为导向，研究探索我市在振兴发展新形势下引才聚才、人尽其才、才尽其用的有效措施，推动我市人才体制机制创新，进一步优化人才发展环境，提升我市的整体人才竞争力。

　　我市引才的优势在于沈阳是东北中心城市、装备制造业基地，加之近年来国家给予沈阳很多政策，但关键还得靠自身的软环境和硬实力同步发展，才能形成核心竞争力，有效吸引人才。要深入贯彻人才强市战略，深耕人才强市战略，是当前我市振兴与发展的重要一环。落实党管人才责任，完善齐抓共管机制，使人才工作稳步健康发展。人才关键在“用”，只有充分“用”才能充分激发人才的创造热情，实现其人生价值，才能使之成为推动社会发展的重要力量。要持续推动人才工作体系建设，充分培育基础人才。大学生留沈倍增计划和相关落户补贴政策已出台，但还需要建立完善的就业发展平台，为大学生就业畅通渠道，为大学生创业铺路，这样才能在根本上培养并使用好基础人才。

聚集供给侧结构性改革创新商贸流通发展模式

民盟沈阳市委员会主委于龙

　　近年来，我市商品贸易稳定发展，现代流通方式快速推进，流通产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥了基础性和先导性作用。为适应新的发展形势，对我市商贸流通供给侧结构性创新发展提出如下建议。

　　创新机制，构建供给侧结构性制度优势。结合当前行业发展现状，设置更为科学、能够全面反映社会经济发展的指标因素，纳入市政府绩效考评体系。坚持问题导向，加快推进商业转型升级。打好“沈阳经济区”“沈阳自贸片区”这两张区域牌、政策牌和战略牌。促进形成若干个功能和层次清晰的商圈，扩大沈阳经济区商贸流通业的开放度。结合建设国家中心城市和新一轮城市总体规划，研究编制商业布局和总体规划。培育品牌，做强龙头商企。突出现代制造和品质消费展览主题，培育打造沈阳制博会、汽博会、农博会、食博会等展览品牌，提升沈阳会展国际化、市场化、信息化、专业化水平，壮大沈阳会展规模。聚焦短板，建设完善公共项目。重点筛选建设流通领域重大基础性、公共服务类项目，支撑未来产业发展。加强智慧商圈、交通路网、物流园区及配送中心等基础设施建设,提高流通效率。

发挥市场主体作用加快工业经济转型升级

民建沈阳市委员会主委范民

　　要坚持处理好政府与市场关系的原则，积极转变政府职能，充分发挥企业作为市场主体的作用，一手抓经济运行，一手抓工业转型，着力为我市新一轮振兴打牢坚实的发展基础。

　　推进产业结构转型升级，要对标德国装备制造发展经验及发展优势，重点发展先进装备制造业、汽车及零部件产业、智能新兴产业和现代服务业等。调整供给结构，提升供给质量。要“减法加法一起做”，推动装备制造业高端化、智能化、低碳化。坚持多措并举推进结构调整，抓好工业转型升级，打造中德装备园等一批具有国际竞争力的产业基地和区域特色产业集群。鼓励企业做大做强，加快推进国企改革，支持沈鼓、北方重工、机床、东药等国有企业实现股权多元化，管理体制现代化。推动区域内企业协作配套，组织专题协作配套会和企业“点对点”对接会。重点支持企业开展对国内外技术性企业并购，完善企业产业链，逐步由产品提供商向系统方案供应商转变。全面提高政府服务效能，切实改变投资环境。加大金融服务力度，落实“银政”战略合作协议，探索推行政府与社会资本合作模式，加大人力资源服务，搭建人力资源市场平台，为企业解决实际问题。

完善技术创新体系促进科技成果转化

民进沈阳市委员会副主委姜丽萍

　　科学技术是第一生产力，科技创新是走创新发展新路的基础，而科技创新成果能否顺利转化与落实，则是能否实现创新转型的保障。继续完善技术创新体系，必将促进我市科技成果转化。

　　完善产业结构，加大力度发展技术转移产业。技术转移产业本身是一种回报率极高的现代服务业。大力发展技术转移产业，可以提高科技成果转移的效率，其本身也可以让科技成果的价值增加。要全方位、多角度地加大中试阶段投入，完善我市新兴科技企业孵化器建设。我市应该在充分吸收我国其他地区与国外企业孵化器发展经验的基础上，建立一个集专业指导、平台协助、“创业—生活”一体化的具有自我造血功能的企业孵化器，使新兴产业能比较安全地度过企业创建期，进而为促进科技成果转化提供更多载体。营造良好的营商环境，完善科研人员创业经营风险分配机制。提高科研人员的社会认可度与社会地位,让科研人员更有尊严。促进科技成果转化，提高科研人员积极性，必须要创造一个宽松的科研环境和科研条件，建立正确的人才评价准则，让全社会形成尊重知识、尊重人才的文化氛围，让广大科研人员腰杆硬起来、头颅昂起来，更加有尊严。

加快发展休闲农业建设新农村

农工党沈阳市委员会主委李铁男

　　加快我市休闲农业发展，既是增加农民收入、建设新农村、促进农村产业结构调整的重要举措，也是发展新经济、培育新动能、推进农业供给侧改革的必然选择。

　　科学布局，统筹休闲农业发展规划；系统研究，理顺行业管理体制。可集中组织一批农业经济、旅游经济、休闲产业等方面的专家，对沈阳市发展休闲农业的理论进行系统分析和研究，紧紧围绕沈阳实际情况，研究如何健康发展休闲农业，研究与之相适应的各项配套制度。加大财政政策支持力度，安排专项财政资金，用于扶持休闲农业建设,对都市农业示范园区、高标准连栋温室、休闲农业采摘园和休闲农业专业村项目给予以奖代补。建立行业风险保障机制和农民利益保障机制，合理解决项目用地。多元投入，加大休闲农业招商引资力度。多措并举,全面开展休闲农业项目宣传推介，将乡村旅游纳入全市旅游营销体系，建立市、区县(市)、乡三级联动的营销机制，统一形象、统一品牌开展宣传推广活动。鼓励举办丰富多样的都市农业节庆活动，搭建都市农业产品宣传推介平台，塑造乡土产品。充分依托当地的自然风貌、农俗民俗、地域文化等资源，找准市场定位，满足游客的体验需求。

加快建设步伐打造沈阳自由贸易港

致公党沈阳市委员会主委李展超　　

　　为进一步发挥自贸区建设在激活市场、突破体制机制瓶颈的巨大引擎作用，点睛我市新一轮对外开放、全面激活创新驱动发展要素、加快老工业基地振兴，建议进一步加快推进辽宁自贸区沈阳片区建设，找短板、大胆试、大胆闯、自主改，全方位对外开放，探索建设自由贸易港。

　　加强改革系统集成，实现开放创新深度融合。全面深化商事登记制度改革，保障、尊重企业登记、经营自主权力，推行全程电子化登记和电子营业执照改革试点，开展“一照多址”改革试点。进一步与国际通行规则相衔接，提升金融风险防范能力，放宽投资准入，最大限度缩减自贸试验区外商投资负面清单，推进金融服务、电信、互联网、文化、文物、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域对外开放。进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力。健全以简政放权为重点的行政管理体制。加快推进简政放权，深化行政审批制度改革。以厘清政府、市场、社会关系为重点，进一步取消和简化审批事项，最大限度地给市场放权。进一步创新合作发展模式，坚持“引进来”和“走出去”有机结合，深度融入国家“一带一路”建设。

推进大数据产业发展加快智慧城市建设

九三学社沈阳市委员会主委原忠虎　

　　2016年沈阳市出台《促进大数据发展三年行动计划》(2016-2018年)，结合沈阳实际，进一步明确大数据产业在沈阳市的发展方向及主要任务，为全面推进我市大数据发展和应用提供了良好契机。

　　建议尽快建立大数据相关法律体系，加快推进数据流通和行业标准规范体系建立，促进产业的快速稳步发展。汇聚大数据高端人才，提高大数据人才竞争力。充分发挥政府的主动引领作用，以大数据领域研发和产业化项目为载体，积极引进高端人才，重点引进一批活跃在发展前沿、国际领先水平的高端专业人才和团队。构建立足于高校和科研院所的大数据人才培养体系，建立健全基于企业大数据人才能力提升平台。加强自主研发创新,推动大数据技术发展。准确把握发展方向和原则，掌握关键技术。促进产学研在大数据创新方面的深度融合。整合沈阳产学研资源，协同推进沈阳地区科技成果转化工作。结合沈阳实际，积极推进工业及高端制造业大数据发展。实施融合发展战略,完善大数据产业链条。加强社会参与力度，不断拓宽大数据产业发展空间，推动大数据产业创新创业实践活动。

完善排水设施建设构建内涝风险防范体系

台盟沈阳市委员会主委吴利薇　

　　我市应借鉴国内外的成功经验，推行低影响开发建设,加大对城市雨水径流的源头控制，发挥城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和调节的作用，缓解城市内涝，为打造自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市提供保障。

　　低影响开发是通过分散的、小规模的雨水源头控制设计，实现对暴雨所产生的径流和污染的控制，从而使开发区域尽量接近于开发前的自然水文循环状态，进而保证将土地开发对生态环境造成的影响减到最小。完善城市排水规划，制订符合我市实际的规划建设方案。建立长效的排水管网管理机制，我市可根据实际情况，选择适合的排水管网管理模式，并为管理机制的逐步升级和发展预留必要的条件。合理使用城市建设用地，采用渗、滞、蓄、排相结合的方式治理内涝。对于城市已建的排水管网系统应加强管理和维护，制订城市防汛排涝预案并落实具体措施，加强防范和宣传力度。要确保并加大对城市排水系统日常维护管理的资金投入，按标准定期进行排涝设施养护工作。各市政施工企业应充分认识到地下排水管网的重要性，强化施工质量管理，确保施工质量。

培育和弘扬企业家精神提高经济竞争力

沈阳市工商业联合会主席侯巍　　

　　激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，是时代的呼唤。大力培育和弘扬企业家精神，对于不断提升我市经济竞争力具有长远而现实的意义。

　　要把打造民营企业家队伍提上议事日程。认真研究民营企业家队伍建设和弘扬企业家精神的问题，及时协调解决工作中的重大问题。每年召开全市民营经济工作会议，评选表彰优秀民营企业家和功勋企业家。大力实施高素质民营企业家培育工程，制定方案，形成计划，筛选我市重点行业重点企业的董事长、总经理进行培养,并建立民营企业家人才库。健全职业经理人选用机制，支持和引导企业大力引进具有世界眼光和创新能力的复合型的职业经理人才。搭建民营企业家能力素质提升平台。研究制定以著名院校为依托,整合各类培训资源,建立一批民营企业能力素质提升平台。大力营造企业家干事创业良好环境。加大民营企业家队伍建设和弘扬企业家精神的资金投入。充分发挥商会(协会)组织作用。发挥工商联独特优势，协助政府培育和管理经济类社会组织，协助政府向社会组织逐步转移职能，为民营企业家提供更加高效的服务。

改变产业发展模式构建新型产业生态体系

无党派人士代表、沈阳新松机器人自动化股份有限公司总裁曲道奎　

　　全球正处在技术突破和产业模式变革的时代。转变产业发展模式、构建新型产业生态，是沈阳乃至东北经济发展和老工业基地振兴的必由之路。

　　发展模式的转变，首先是思维方式和管理方式的转变。要用新的思维方式和发展理念，来制定新的产业发展战略，从而保障产业发展模式的变革。传统的产业发展模式强调的单一要素和资源的整合，而新型的生态发展模式强调是多要素和资源的跨界融合。今天我们已处于网络化、数字化和智能化时代，简单的企业集聚、行业集聚和注重产能时代已经过去，进入多要素和多资源融合的生态时代。创新驱动、平台支撑、金融保障、人才主导的产业生态成为新的产业发展模式。产业生态是一种新的产业发展模式，需要构建与之相匹配的支撑体系。沈阳应抓住这次新工业革命的机遇，将创新、产业、金融和人才教育深度融合，打造四位一体的新型产业生态。利用沈阳现在已有的优势产业，率先打造机器人、智能装备、数字化医疗、高端汽车等产业生态圈，实现发展模式的转变，促进产业转型升级和老工业基地振兴。

　　沈阳日报、沈报融媒记者何强整理