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广州市区两级监委组建重要进展时间表
●去年12月27日，全省首位县区级监委主任在番禺区选举产生；
●去年12月29日，全省首家监委在海珠区挂牌成立；
●1月15日，广州市第十五届人大第三次会议选举产生市监察委员会主任，市人大常委会会议依法任命了市监察委员会副主任、委员。
●1月16日，广州市召开监察委员会成立大会。会后，市监察委员会挂牌成立。
至此，市区两级监委均已组建挂牌，成为全省首个完成市区两级监委组建的城市。市区两级监委的成立，标志着广州市改革试点工作站上了“第一级台阶”，踏上了新的起点。
南方日报讯 （记者/刘怀宇 通讯员/穗纪宣）在近日举行的廉洁广州建设1月网络新闻发布会上，广州市纪委监委新闻发言人、市纪委宣传部部长刘凡通报，市区两级监委挂牌后，广州已经成为全省首个完成市区两级监委组建的城市。刘凡还就广州市区两级监委组建工作回答了记者提问。
据悉，监委履行监督、调查、处置职责，将坚持全要素试用12种调查措施，用留置全面取代“两规”措施，市区两级统筹设置留置场所。
焦点问题1
“留置”取代“两规”有什么不同？
对规范化、法治化水平提出了更高要求
刘凡:关于留置与“两规”，留置是国家监察措施，依据是国家法律，行使主体是国家监察机关，实施对象是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的监察对象，对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，也可以按规定采取留置措施。根据《全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》，监委为履行职权，可以采取留置等措施，国家监察法（草案）也规定监委可以采取留置措施。留置措施依法实施，具有法律效力，是运用法治思维和法治方式反腐败，对于推进反腐败工作规范化、法治化具有重大意义。用留置取代“两规”，对纪委监委工作的规范化、法治化水平提出了更高要求。为规范使用审查调查措施，市深化监察体制改革试点工作小组办公室已着手研究制定《广州市纪委监委审查调查措施使用规范（试行）》《广州市监察机关留置场所设置和使用管理办法（试行）》《广州市监察机关留置措施执行方案（试行）》等相关制度。监察机关将依法严格实施留置措施，健全监督制约内控机制，强化自我监督，把权力关进制度的笼子。
焦点问题2
如何监督监委的权力？
主动接受党委人大等监督
刘凡:监督者更要受监督，监委应主动接受党委监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，确保监察权的正确行使。一是自觉接受党委监督。认真执行党的路线方针政策和党委决策部署，主动接受党委领导和监督，重大事项及时向同级党委和上级监委报告。二是依法接受人大监督。监委由本级人民代表大会产生，接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。三是发挥司法监督作用。监委要按照中央改革试点方案要求，采取技术调查、限制出境等措施经严格审批交有关机关执行，检察机关对移送的职务犯罪案件进行审查起诉，认为需要补充核实的可以退回进行补充调查；认为符合不起诉情形的可以作出不起诉决定。建立监委调查、检察院起诉、法院审判的工作机制，对监委形成有效的制约监督。四是健全社会监督机制。监委要依法公开监察工作信息，自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，回应群众关切，确保监察权规范运行。
焦点问题3
纪委监委机关和党政机关、司法机关如何进行纪法衔接？
查处违纪与查处职务犯罪相统一
刘凡:按照深化监察体制改革试点工作部署，市深化监察体制改革试点工作小组办公室正按照纪在法前、纪法衔接的原则和要求，抓紧建立包括纪委监委内部纪法衔接、监察机关与执法司法机关协调衔接等在内的一系列工作制度。一方面，在纪委监委内部工作机制方面，实现执纪审查与依法调查有效统一，实现全过程、各环节纪法融合，坚持查处违纪问题与查处职务违法犯罪问题相统一，对涉嫌职务犯罪移送检察机关审查起诉前，依纪依法作出纪律或政务处分。另一方面，加强纪委监委机关与党政机关、司法机关衔接配合，分别制定相关单位支持配合监察工作的制度。
焦点问题4
广州如何结合自己的特点推进改革？
更快更好地推动转隶人员融合、强化工作衔接
刘凡:深化国家监察体制改革试点工作，组建挂牌是基础，深度融合是关键，如何推动人员、工作、制度的融合，实现真心、全面、高效融合，确保合署办公后达到“一加一大于二”的效果，把制度优势真正转化为治理效能，是改革难点之一。针对广州转隶人员多、办案任务重的特点，如何更快更好地推动转隶人员融合、强化工作衔接，广州市进行了积极探索。比如，强化场地硬件保障，落实纪委监委全体干部在党委所在地集中办公；做实思想政治工作，采取一对一、面对面的形式开展全员谈心谈话；实施干部全员培训，统筹开展市区两级纪委监委全体干部轮训，实现监委机构组建与干部培训同部署、同落实；坚持制度先行，在监委机构组建过程中同步研究制定纪法衔接、监司衔接相关制度机制。
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