禅城将在明年完成农村集体经济数字云图全覆盖。

    南方日报记者 戴嘉信 摄

    轻点鼠标，禅城区张槎街道青柯村集体每一栋物业的资产经营情况、物业租金收入、片区产业情况、村集体收入等信息，全部可视化立体呈现在电脑屏幕。这是“禅城农村集体经济数字云图”带来的直观体验。未来，出租屋和流动人员管理、村级工业园整治、基层安全生产、环境保护等数据资源都将叠加进来，延伸出更多互联网+农村基层治理创新的新空间。记者13日从禅城区委农办获悉，在张槎街道青柯村试点经验的基础上，全区将在2018年完成“禅城农村集体经济数字云图”的全覆盖。

    作为佛山中心城区，禅城农村集体经济总收入已达到45亿元，其中，集体物业的厂房、店铺、空地等的出租收入和征地补偿收入，占到这些收入的“大头”。在全国农村集体“三资”管理示范县的荣誉下再出发，禅城选择以大数据为抓手，提升农村基层治理的现代化水平，通过村居“一门通”和“禅城农村集体经济数字云图”——“一张网”和“一幅图”，从人、事、钱、物等多方面，建立健全农村基层治理的大数据网络空间，促进农村集体经济健康发展的同时，更将为推进基层治理创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化插上“互联网+”的翅膀。

    ●南方日报记者 阎锋 通讯员 张秀文

    摸清家底

    农村集体资产有了“新管家”

    青柯路148号，这栋面积138平方米的建筑状况、在2002年启用后的物业租赁信息等，点击鼠标，便可一目了然。同时，与这栋建筑有关的物业租赁合同、期限等在后台系统全部可以查询，如果选取十年为时间节点，这栋物业在十年间的租金增长情况对比分析，也能实时呈现。

    不仅是单个资产的信息，再把观察分析的视野放大，整个青柯村片区内的行业类型饼状图可实时生成，从中可以直观看到，片区产业以仓储业为主，占到119个，其他则是零售、餐饮、机动车维修、日用品等。

    这样的产业分布和物业出租情况背后，该片区的村集体收支情况、村集体现金流状况等可在屏幕上即时显示。比如在最新一年的村民人均分红柱状图中，从纵向来看，人均年分红变化曲线图直观显示出，整个村从2013年到2016年间，人均分红增加比例达到44%。

    作为禅城农村集体经济数字云图试点的张槎街道青柯村，全村1个经联社6个经济社共有310个经营性资产、238份合同，村内每个经营性资产的定位、建筑状况等，在整合各类财务信息的基础上，全部可在“一幅图”上直观展示。

    对于村民来说，“一幅图”把村的所有资产、物业直观地在地图上标注、定位，村管理层和全村村民都可以通过授权，准确查询村内所有资产，了解资产的经营情况，对可能游离于平台监管之外的物业进行甄别，从而发现监管漏洞，真正落实监管全覆盖，提升村民知情权的同时，真正掌握监管的主动权。

    “农村集体资产管理搭上了互联网的快车。”负责村集体物业工作的青柯村80后村干部表示，“一幅图”可以对物业租金过高、过低或合同即将到期进行智能预警，对于片区内横向纵向的产业、集体经济收支、人均分红等数据进行统计分析对比，这些功能都为村集体经济的有序运行提供有力支撑。

    同时，云图数据几乎全部由“两个平台”推送，基层没有修改数据的权利，遇到资产有重建或“三旧”改造收储的情况，云图会将该类资产添加报废标志，依旧保留其定位和历史合同情况，实现了过程透明、程序公开的“痕迹化”的管理。

    事实上，不仅是青柯村，跨越行政区划，在“一幅图”上任意圈出一个片区，这个片区的产业形态都可以实时呈现，而这些数据将对区域的招商引资布局，提供精准支撑。从“一幅图”上延伸出的统计分析功能能使禅城区农村土地产出情况精确到每平方米，有利于“三旧”改造的成本估算，为改造后的增值空间测算等提供精准支撑。

    2017年，禅城获颁全国农村集体“三资”管理示范县，此时，搭建“一幅图”，成为大数据助力禅城农村社会基层治理透明化和规范化的又一探索，为拓展农村发展的新空间，助力区、镇（街道）、村三级联动奠定坚实基础。

    规范管理

    明年将覆盖全区所有村集体

    禅城区委农办负责人向记者透露，近日，禅城区对建设禅城农村集体经济数字云图工作进行了全面动员部署，明确全区在2018年完成“一幅图”的建设，实现全覆盖。

    在制度保障层面，禅城还将出台《禅城农村集体经济数字云图建设工作方案》《集体经济数字云图操作规范》等，为“一幅图”建设提供机制和制度保障，各镇（街道）将根据区的要求，分别制定数字云图建设工作方案，明确工作计划及完成时间表，有目标、有针对性地督导各村推进数字云图建设工作。

    “事实上，禅城农村集体经济数字云图的建设过程，就是摸清禅城农村集体资产‘家底’的过程。”禅城区委农办负责人告诉记者，2015年底禅城率先完成了国家层面部署的农村集体资产清理核实工作，今后将以“一幅图”信息化为抓手，进一步强化农村集体资产的管理。

    通过摸清禅城农村集体资产的“家底”，全区54个村、54个经联社、418个经济社，农村集体收入主要以集体物业（厂房、店铺、空地等）出租收入和征地补偿收入为主，集体资产规模庞大，集体经济收入高，集体资产总额将近300亿元。

    城市化程度高、土地价值高、利益纠结复杂，这是作为佛山中心城区的禅城，在农村集体资产管理中面临的最突出问题。近年来，禅城把规范农村集体资产交易行为，置于前所未有的高度。为了理顺蕴藏着巨大发展空间的集体土地与市场的关系，保障新一轮城市化中广大村民的利益，禅城通过政策组合拳，把农村集体资产账目晒在阳光下。

    早在五年前，禅城对农村集体资产管理就迈开“平台化”探索的步伐，逐步建成了农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台（俗称“两个平台”）。对于禅城54个村来说，“一有物业租赁或者集体财务收支就要‘上平台’。”在村民当中，已然是耳熟能详的一句话。

    在这个过程中，通过“平台化”管理，禅城在规范农村集体资产管理交易、挤压村干部权力寻租空间、促进农村稳定发展的同时，农村集体资产的大幅增值有目共睹，广大村民在发展的获得感上先行一步。

    数据显示，禅城自2011年推行农村集体资产管理“平台化”建设的五年间，实现了农村集体资产的大幅度增值，全区农村集体资产总额增长了60多亿，集体经济总收入从五年前的20多亿元增至45亿元。尤其值得注意的是，集体经济总收入和集体资产的增速上，在过去的几年时间内，都呈现出较大幅度的增长。

    开启探索

    互联网+农村基层治理带来新变化

    村居“一门通”不但改变了上元村传统治理方式面临的困境，还构建起了南庄镇上元村民之间的“朋友圈”，调动村民参与村居日常管理，成为村委会与村民信息交流的重要平台。在上元村推广村居“一门通”一年多的时间里，上元村村干部感受到了实实在在的变化。

    村居“一门通”还发挥着沟通村民和村委会的桥梁作用，村民只要登录手机就可以足不出户查看村务管理、集体经济、基层党建等各种信息，同时也可以就自己所关心的问题进行民意表达，实现村居治理的公开透明。

    村居“一门通”背后搭建起的基层民主治理“一张网”，成为禅城创新基层治理模式，提高基层公共服务水平的重要动作。在村居“一门通”构筑的这张网上，村委会、村民之间无缝沟通，群众诉求表达的渠道进一步拓宽，村委会运作机制线上线下相结合，基层党务、村务、经济管理等工作更加有序规范，真正推动村民自治框架下的民主管理、民主决策和民主监督有机结合。

    “如果说以村居‘一门通’为基础的这张网，打通了禅城农村基层治理中人与事两个元素，那么即将全面推开的农村集体经济数字云图，则瞄准农村集体经济的‘钱’与‘物’。”事实上，2017年，在获颁全国农村集体“三资”管理示范县的荣誉下，禅城再以“一幅图”和“一张网”为抓手，推动农村基层治理再上新台阶。

    基于“一幅图”大数据的强大统筹统计分析功能，“两个平台”的数据源与云图系统全面打通，实时抓取、自动更新，租金变化、物业出租情况变化可以第一时间直观体现，此外，“一幅图”还打通了“两个平台”之间的数据隔阂，深度挖掘农村集体经济数据价值。

    禅城区委农办负责人举例，以青柯村为例，青柯村的银行存款每月都稳定在3000万以上，这些沉淀的资金放在银行里，仅以利息收入，收益极低。若将村集体部分闲置资金参与到政府基础设施建设中，不仅降低政府建设成本，还可以大幅提升农村集体经济收益，实现双赢。

    打造互联网+基层精准服务模式，坚持创新引领，充分运用互联网、大数据等现代科技手段，深化基层“一门式 一网式”政务服务改革，健全完善社会综合治理云平台建设，规范完善村（社区）公共服务中心建设，是禅城农村治理创新的重点建设任务。

    值得注意的是，“一张网”联手“一幅图”，为未来面向农村集体的跨系统、跨部门、跨业务协同管理服务，预留下诸多想象空间。未来，出租屋和流动人员管理、村级工业园整治、基层安全生产、环境保护等数据资源都将叠加进来。

    ■聚焦

    大数据助力

    农村基层治理

    自2011年起，禅城区逐步建成农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台，规范管理农村“三资”。2015年，禅城区在佛山率先开发了农村集体资产网上交易系统，旨在打破交易场地的限制，有效防止串标、围标等行为，支持多个项目同时交易，提高交易效率、降低交易成本，进一步确保交易过程的公平、公正、公开。

    截至今年11月，共有599套账纳入禅城农村财务网上监控平台监管。2017年前11个月，农村集体资产交易9278宗，资产成交年标的总额9.2亿元，增值约3%。

    2016年3月，禅城在张槎街道大富村成功试用村居“一门通”，构建起畅通、有效的基层民意沟通渠道。实现村委会实体运作机制的虚实结合，实现党务、村务、经济管理等工作更加有序、公开和透明。经过近两年时间的推广，目前“一门通”已经覆盖禅城八成的村居。

    在政策层面，禅城区通过独有的“双签”制度、大额支出审批制度、加强与银行对接等，对于村干部可能挪用村集体资金或者购买理财产品的风险问题等都念起了“紧箍咒”。在《佛山市禅城区农村财务管理规程》中，对于村集体自治组织和经济组织财务支出程序进行了详细规定，一次性支取、划拨3000元以上（含3000元）的，应由村级党组织书记和村民委员会主任（经济组织法定代表人）共同签批，如果出现书记与主任“一肩挑”交叉任职的，须由村民委员会副主任共同签批。

    即将推开的农村集体经济数字云图，由“一幅图”真正实现了农村集体资产数据动态管理，通过在管资金月变化统计、行业类型统计、片区租金分析等智能工具，有利于区、镇有针对性地进行招商引资，发展特色产业，有利于行业集聚，有助于“三旧”改造、村级工业园提升等工作中的改造成本估算，为决策提供依据。

    数字云图除了展示资产基本信息外，还打破了区域界线，把同一承租人区域内的资产租赁情况清楚显示出来，并将承租人与合同的信息关联起来，一方面可以调动承租物业较多的承租人参与村内基层治理，多做贡献；另一方面也可以预防部分承租人对集体资产的过度掌握，消除农村集体经营隐患。在充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力上提供实实在在的数据支撑。

    ■关注

    第二批“五好”新村居建设基本完成

    在推进互联网+农村集体资产管理的同时，禅城还积极激村集体力量参与城市治理的热情。按照佛山市全面推进新村居建设的要求，到2018年底，禅城将分三批创建35个“五好”新村居。禅城出台了全面推进“五好”新村居建设三年行动计划，明确2017年全区在已创建4个的基础上再创建17个，到2018年，禅城将创建14个“五好”新村居的工作任务。

    2016年底，禅城确定了第二批“五好”新村居建设项目库，17个创建村的建设项目投资总金额达到8.8亿元，目前，第二批“五好”新村居建设已经基本完成。在创建过程中，禅城还将“五好”新村居与镇村发展现代化、省级新农村连片示范片、美丽文明村居、全域推进农村人居环境综合整治、“村中通”改造和村污水管网建设等专项工作有机结合，共同部署和落实。

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